Комментарии к нормативным правовым актам, зарегистрированным с 25 по 31 августа 2005 г.
КОММЕНТАРИИ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ,
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМ С 25 ПО 31 АВГУСТА 2005 Г.
В.А.ЕРОХОВА,
начальник управления
правовой экспертизы правовых
актов Национального банка
и республиканских органов
государственного управления
Минюста
Президент Республики Беларусь
Указ Президента от 25 августа 2005 г. № 398 «О
совершенствовании экспорта калийных удобрений» (рег. № 1/6734 от
26.08.2005).
В соответствии с Законом от 25 ноября 2004 г. «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» право на
осуществление внешней торговли отдельными видами товаров может быть
ограничено путем закрепления за государством исключительного права
на осуществление внешней торговли этими видами товаров, которое
реализуется уполномоченными Президентом государственными органами и
организациями.
Поскольку экспорт калийных удобрений обеспечивает значительную
долю валютных поступлений белорусского государства, их поставка в
страны ЕС осуществляется на основании заключенных международных
обязательств, в соответствии с которыми указаны объем и цена товара.
Определяя объемы реализации калийных удобрений на экспорт,
Республика Беларусь преследует цель обеспечения собственной
потребности в них, в том числе организаций сельского хозяйства, и
недопущение неконтролируемого экспорта названной продукции,
способного дестабилизировать мировой рынок, что может повлиять на
объем валютных поступлений в республику.
Указом Президента от 25 августа 2005 г. № 398 (далее - Указ
№ 398) введено исключительное право внешней торговли минеральными
или химическими, калийными удобрениями (далее - калийные удобрения),
которое выражается в следующем.
РУП «Производственное объединение «Беларуськалий» является в
настоящее время крупнейшим экспортером калийных удобрений и
единственным резидентом Республики Беларусь, около 10 лет работающим
на этом рынке. По предложенной в Указе № 398 схеме РУП
«Производственное объединение «Беларуськалий» осуществляет вывоз
калийных удобрений за пределы Республики Беларусь и их реализацию
только ОАО «Белорусская калийная компания», специально созданной в
нынешнем году внешнеторговой организации для продажи калийных
удобрений на мировом рынке в форме открытого акционерного общества.
Таким образом произведен переход на реализацию калийных удобрений на
экспорт по договорам купли-продажи между названными белорусскими
резидентами с применением Правил проведения валютных операций,
утвержденных постановлением Правления Национального банка от 30
апреля 2004 г. № 72. Однако хотя расчеты между РУП «Производственное
объединение «Беларуськалий» и ОАО «Белорусская калийная компания» в
иностранной валюте по данной схеме не предусмотрены, они могут
производиться в связи с внесением дополнения в п. 8 порядка расчетов
между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в
Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента от 29 июня 2000
г. № 359.
Кроме того, Указом № 398 определены обязанности названных
организаций при исполнении внешнеэкономического контракта и
установлены льготы для ОАО «Белорусская калийная компания». Так,
предъявление к таможенному оформлению калийных удобрений, вывозимых
за пределы Республики Беларусь, возложено на РУП «Производственное
объединение «Беларуськалий». В качестве предоставленных ОАО
«Белорусская калийная компания» льгот можно рассматривать:
освобождение от обязательной продажи иностранной валюты, поступившей
на его счета от реализации за пределами Республики Беларусь калийных
удобрений, как это предусмотрено Указом Президента от 2 июня 1997 г.
№ 311 и постановлением Правления Национального банка от 30 декабря
1999 г. № 29.10 (белорусские юридические лица обязаны продавать 30
процентов средств в свободноконвертируемой валюте и российских
рублях в течение 5 рабочих дней с даты поступления их на счет);
предоставление права включать суммы членских взносов (в том числе
вступительные взносы), уплачиваемые им ассоциациям, организациям
(объединениям) производителей и продавцов удобрений, в затраты по
производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг),
учитываемые при налогообложении; освобождение от оффшорного сбора по
договорам морской перевозки грузов и по договорам транспортной
экспедиции при организации международных перевозок грузов морским
транспортом. Соответствующие изменения в связи с этим внесены в Указ
Президента от 12 марта 2003 г. № 104.
В соответствии с постановлениями Министерства по налогам и
сборам от 31 января 2004 г. № 16 и от 23 февраля 2004 г. № 32,
определяющими порядок исчисления и уплаты НДС, поставка калийных
удобрений по договорам купли-продажи между РУП «Производственное
объединение «Беларуськалий» и ОАО «Белорусская калийная компания»
должна облагаться НДС с последующим вычетом налога, уплаченного при
приобретении, процедура которого по законодательству Республики
Беларусь длится не менее 45 дней. Для целей исчисления налогов и
сборов, объектом налогообложения которых является реализация товаров
(работ, услуг), за исключением налога на добавленную стоимость, при
реализации ОАО «Белорусская калийная компания» товаров
несобственного производства валовой доход определен Указом № 398 как
выручка от реализации товаров за вычетом покупной стоимости товаров,
затрат по приобретению работ и услуг, связанных с продажей товаров,
комиссионного оборота, сумм налогов и сборов, уплачиваемых из
выручки от реализации товаров (работ, услуг) в соответствии с
законодательством Республики Беларусь. Таким образом, в целях
сохранения оборотных средств организации Указом № 398 фактически
установлена нулевая ставка налога на добавленную стоимость при
вывозе калийных удобрений, что согласуется со ст. 43 Налогового
кодекса Республики Беларусь (Общая часть).
От уплаты налога на доходы при получении из источников в
Республике Беларусь некоторых видов доходов Указом № 398 освобождены
иностранные юридические лица, не осуществляющие деятельность в
Республике Беларусь через постоянное представительство, являющиеся
резидентами государств, с которыми Республикой Беларусь не заключены
международные договоры об избежании двойного налогообложения. К
таким доходам отнесены: плата за перевозку, фрахт при осуществлении
международных перевозок грузов морским транспортом; от оказания
услуг в области страхования в связи с осуществлением международных
перевозок грузов морским транспортом; от оказания услуг в области
транспортно-экспедиционной деятельности при организации
международных перевозок грузов морским транспортом.
В связи с принятием нового порядка вывоза калийных удобрений
за пределы Республики Беларусь, который будет осуществлять ОАО
«Белорусская калийная компания» в последующем потребуется внесение в
постановление Совета Министров от 28 декабря 2004 г. № 1652 «О
поставках потребителям республики минеральных удобрений и реализации
их на экспорт в 2005 году» изменений и дополнений, касающихся
определения квоты для поставки на экспорт калийных удобрений и
выдачи лицензий на выделенные экспортные квоты таким организациям,
как ОАО «Полимир», «Гродно Азот», «Гомельский химический завод», ООО
«Гринтур», производственно-снабженческому РУП «Белреахим».
Указ № 398 вступает в силу через месяц после его подписания.
Указ Президента от 30 августа 2005 г. № 405 «О некоторых мерах
по строительству жилых домов (квартир) в сельскохозяйственных
организациях» (рег. № 1/6744 от 31.08.2005).
Проблема села и сельскохозяйственного производства - одна из
главных в социально-экономическом развитии общества и укреплении
безопасности страны. Однако инвестирование социальной сферы села в
условиях ограниченных финансовых возможностей государства
осуществляется по остаточному принципу, что привело к существенным
различиям в уровнях социальных стандартов города и деревни, которые
из года в год возрастают. Указом Президента от 25 марта 2005 г.
№ 150 утверждена Государственная программа возрождения и развития
села на 2005-2010 годы, в соответствии с которой перед
Правительством поставлена задача создания основ для престижности и
привлекательности проживания в сельской местности и улучшения
демографической ситуации на селе. Мероприятия программы
сгруппированы таким образом, что одним из основополагающих
направлений ее реализации на ближайшее время названо развитие
жилищного строительства, коммунального обслуживания, электрификации,
газификации, водоснабжения, модернизации дорог и транспортного
обеспечения. Например, планируется улучшить жилищные условия
сельского населения за счет строительства не менее 50 тыс. жилых
домов (квартир), в том числе перевод на потребление природного газа
20 процентов этих домов.
Указом Президента от 30 августа 2005 г. № 405 (далее - Указ
№ 405) определены приоритеты строительства жилых домов в сельской
местности, с тем чтобы решить жилищную проблему в первую очередь
работников сельскохозяйственных организаций и социально-культурной
сферы с учетом потребности в трудовых ресурсах и перспектив развития
таких организаций. Стоимость строительства жилых домов и квартир
должна быть определена в белорусских рублях согласно проектно-
сметной документации в ценах на дату начала строительства с
применением статистических индексов изменения стоимости строительно-
монтажных работ, утверждаемых Советом Министров. В целях избежания
долгостроев установлена нормативная продолжительность строительства
одноквартирного жилого дома усадебного типа в пределах четырех
месяцев. При этом дома могут приниматься в эксплуатацию без
выполнения работ по их внутренней отделке, по устройству дорожек и
ограждений, озеленению. Однако на проведение таких работ отводится
только двухмесячный срок, но уже за счет средств
сельскохозяйственной организации или работника.
Важной особенностью Указа № 405 является предоставление права
перевода долга по льготному кредиту, полученному
сельскохозяйственной организацией в ОАО «Белагропромбанк» на
строительство жилого дома (квартиры), на гражданина, которому дом
предоставлен для проживания, но при условии согласия на такой
перевод последнего и банка, предоставившего кредит. Принятие решения
о переводе долга возможно лишь при платежеспособности гражданина с
уплатой 3 процентов годовых за пользование кредитом. Погашение
задолженности по кредиту и выплата процентов за пользование им
осуществляются равными долями в течение всего периода погашения,
т.е. не более 40 лет с момента предоставления кредита. Таким
образом, по кредитным договорам должником фактически становится
гражданин. Так как в Указе № 405 не предусмотрен механизм погашения
кредита, нет ясности, каким образом будет разделена сумма, которая
предоставлялась сельскохозяйственной организации, каким образом
будет прекращено обязательство по кредитным договорам и, наконец,
каким образом предполагается регулирование отношений с ОАО
«Белагропромбанк». Указ № 405 не устанавливает также и процедуру
компенсации средств, уже выплаченных сельскохозяйственными
организациями за полученные кредиты. Кроме кредитов на строительство
жилья могут использоваться собственные средства сельскохозяйственных
организаций, в том числе займы, предоставляемые работникам этих
организаций, а также государственная поддержка в виде средств
местных бюджетов, местных целевых бюджетных жилищно-инвестиционных
фондов, инновационных фондов республиканских органов
государственного управления и иных государственных организаций,
льготные кредиты ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк»,
предоставляемые работникам сельскохозяйственных организаций,
постоянно проживающим и работающим в населенных пунктах с
численностью населения до 20 тыс. человек.
Предполагается, что строительство таких домов будет
осуществляться без привлечения подрядных организаций хозяйственным
способом по ежегодно доведенным облисполкомами и Министерством
сельского хозяйства и продовольствия заданиям. Для удешевления
строительства жилья организациям, осуществляющим производство
строительных материалов, изделий, конструкций, для строительства
домов в сельскохозяйственных организациях потребуется устанавливать
рентабельность работ и услуг не более 5 процентов. Образование
сверхлимитных обоснованных затрат в организациях-подрядчиках
облисполкомам разрешено погашать за счет средств местных целевых
бюджетных жилищно-инвестиционных фондов.
Вопросы владения, пользования и передачи в собственность
гражданам жилых домов (квартир), построенных сельскохозяйственными
организациями, должны быть урегулированы Правительством в
трехмесячный срок.
Указ № 405 вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Совет Министров
Постановление Совета Министров от 25 августа 2005 г. № 935 «О
внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров
Республики Беларусь от 14 октября 2004 г. № 1280» (рег. № 5/16442 от
30.08.2005).
Постановлением Совета Министров от 14 октября 2004 г. № 1280,
в которое внесены изменения и дополнение комментируемым нормативным
актом Правительства, утвержден перечень товаров, подлежащих
маркировке контрольными (идентификационными) знаками (далее -
Перечень). Введение контрольных (идентификационных) знаков,
наносимых на указанные в Перечне товары, предусмотрено Указом
Президента от 14 сентября 2004 г. № 444, которым в то же время
введена и запретительная норма на приобретение, хранение,
использование в производстве, транспортировку и реализацию на
территории Республики Беларусь юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями товаров, указанных в Перечне, без нанесения на них
контрольных (идентификационных) знаков, кроме товаров, находящихся
на территории белорусского государства под таможенным контролем либо
перемещаемых по ее территории под таможенным контролем, а также
применяемых производителем для собственного потребления.
Постановлением Совета Министров от 14 октября 2004 г. № 1280 в
Перечень включены только две позиции - пиво солодовое в
потребительской таре (код ТН ВЭД РБ 2203 00) и масла моторные в
потребительской таре емкостью до 50 литров включительно (код ТН ВЭД
РБ 2710 1981 00). Постановлением Совета Министров от 25 августа 2005
г. № 935 (далее - постановление № 935) Перечень расширен. Действие
Указа Президента от 14 сентября 2004 г. № 444 распространено на всю
группу масел моторных из ТН ВЭД 2710 19 и из 3403, которые
используются для заправки автотранспортных средств без ограничения
максимального объема потребительской тары, в которую они
расфасованы. В Перечень включены и иные товары, например, масло
растительное в потребительской таре, предназначенное для
употребления в пищу, отнесенное к кодам по ТН ВЭД РБ 1507-1517. Из
кода ТН ВЭД РБ 1604 в Перечень включена икра осетровых и ее
заменители, изготовленные из икринок рыбы, готовая или
консервированная рыба, в потребительской таре (упаковке) (кроме филе
- сырое, в тесте, в тесте или панировке, предварительно обжаренное
или не обжаренное в масле, глубокозамороженное); из кода 2202 -
воды, включая газированные, содержащие добавки сахара или других
подслащивающих или вкусо-ароматических веществ, и прочие напитки
газированные, в потребительской таре; из кода 3402 - моющие средства
порошкообразные, расфасованные для розничной продажи.
Расширение Перечня вызвано прежде всего введением механизма
защиты внутреннего рынка Республики Беларусь и отечественных
товаропроизводителей от теневого ввоза подобных товаров на
белорусскую территорию.
Постановлением № 935 предусмотрено, что заявки на изготовление
и реализацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
контрольных (идентификационных) знаков, предназначенных для
маркировки товаров, указанных в Перечне, будут направлять в
Министерство финансов вместо Министерства по налогам и сборам
налоговые инспекции, которые имеют более оснащенную техническую и
информационную базу данных.
Постановление № 935 вступает в силу со дня его официального
опубликования, а подпункт 1.3 п. 1, которым в новой редакции изложен
Перечень, вводится в действие через шесть месяцев со дня
официального опубликования постановления.
Принятие постановления № 935, изменившего полномочия органов
по размещению заявок на реализацию контрольных (идентификационных)
знаков и расширившего перечень товаров, подлежащих маркировке такими
знаками, повлечет в ближайшее время изменения таких актов
законодательства, как постановление Министерства финансов от 15
ноября 2004 г. № 165, установившее стоимость контрольных
(идентификационных) знаков, и постановление от 22 ноября 2004 г.
№ 167, утвердившее образцы контрольных (идентификационных) знаков,
используемых для маркировки пива солодового в потребительской таре и
масел моторных в потребительской таре емкостью до 50 литров
включительно. Потребуют пересмотра также постановление Министерства
торговли от 10 декабря 2004 г. № 52, регулирующее реализацию
остатков товаров, не маркированных контрольными (идентификационными)
знаками, а также отдельные структурные элементы постановления
Министерства по налогам и сборам от 3 декабря 2004 г. № 128,
касающиеся реализации, учета, хранения, уничтожения контрольных
(идентификационных) знаков и контроля за их использованием.
Министерство финансов
Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 11
августа 2005 г. № 101 «О внесении изменений и дополнений в
Инструкцию о порядке зачисления (распределения, возврата) в бюджет в
2005 году налогов, сборов (пошлин) и других доходов» (рег. № 8/13058
от 25.08.2005).
В соответствии с Законом от 18 ноября 2004 г. «О бюджете
Республики Беларусь на 2005 год» в текущем году доходы
республиканского бюджета формируются из различных источников,
основным из которых являются налоговые поступления, в том числе
налог на добавленную стоимость, в определенных размерах направляемый
в местные бюджеты: от 24 процентов - в бюджет г. Минска до 66
процентов - в бюджет Брестской области. С целью упорядочения
зачисления, распределения и возврата в 2005 году в республиканский и
местные бюджеты налогов, сборов, пошлин и других доходов
постановлением Министерства финансов от 3 февраля 2005 г. № 14
утверждена Инструкция о порядке зачисления (распределения, возврата)
в бюджет в 2005 году налогов, сборов (пошлин) и других доходов
(далее - Инструкция). Принятие Указа Президента от 10 августа 2005
г. № 362 (далее - Указ № 362) вызвало необходимость внесения
определенных уточнений в Инструкцию.
Указом № 362 в 2005 году нормативы отчислений в бюджеты
областей и г. Минска от НДС изменены в пределах общего норматива
30,34 процента. Предусмотрен новый подход к процессу распределения
НДС между разными уровнями бюджетов, смысл которого заключается в
том, что распределение НДС осуществляется от общей суммы поступлений
налога в консолидированный бюджет Республики Беларусь, включая НДС
на товары, работы, услуги, ввозимые на таможенную территорию
Республики Беларусь, и функция распределения данного налога
возлагается на органы государственного казначейства. Таким образом,
если до принятия Указа № 362 субъекты предпринимательской
деятельности самостоятельно уплачивали налог в республиканский и
местные бюджеты в установленных законодательством размерах, то после
вступления его в силу распределение налоговых поступлений между
бюджетами осуществляется Министерством финансов через органы
государственного казначейства.
Пункт 4 Инструкции предусматривает, что регулирующие налоги, в
том числе НДС, на товары, работы, услуги, производимые на территории
Республики Беларусь, уплачиваются плательщиками через транзитные
счета налоговых инспекций отдельными платежными документами по
каждому виду платежа с указанием кода платежа в соответствии с
классификацией доходов бюджетов Республики Беларусь, утвержденной
приказом Министерства финансов от 27 декабря 1999 г. № 378.
Распределение поступивших средств между уровнями бюджета инспекции
МНС производят ежедневно по установленным нормативам. Новая редакция
этого пункта устанавливает иной вариант уплаты регулирующих налогов.
В частности, налоги на доходы и прибыль, НДС и акцизы на
автомобильное топливо, кроме импортированного, как регулирующие
налоги должны уплачиваться плательщиками через транзитные счета
налоговых инспекций (кроме налогов на доходы и прибыль по
Могилевской области) отдельными платежными документами по каждому
виду платежа с указанием кода платежа в соответствии с установленной
классификацией доходов бюджетов Республики Беларусь. Инспекции МНС
при ежедневном распределении поступивших регулирующих налогов должны
иметь в виду, что в этот состав не должны входить платежи,
уплачиваемые резидентами СЭЗ, и НДС. Распределение НДС производит
Министерство финансов.
Изменен подход к возврату сумм превышения регулирующих
налогов. Порядок возврата сумм превышения НДС определялся ранее
двумя нормативными правовыми актами Министерства финансов и
Министерства по налогам и сборам - постановлениями от 4 октября 2002
г. № 144/92 и от 16 ноября 2001 г. № 109/128, причем в них были
представлены различные подходы к этой проблеме. Комментируемым
постановлением признано необходимым при возврате сумм превышения НДС
руководствоваться Положением о порядке возврата превышения сумм
налога на добавленную стоимость, уплаченных при приобретении товаров
(работ, услуг), имущественных прав на объекты интеллектуальной
собственности или ввозе товаров на таможенную территорию Республики
Беларусь, над суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по
реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав на объекты
интеллектуальной собственности, утвержденным постановлением
вышеназванных органов от 16 ноября 2001 г. № 109/128 (новая редакция
части четвертой п. 8 Инструкции).
Порядок зачисления (распределения, возврата) платежей в
местные бюджеты также изменен. Обособленные структурные
подразделения без отдельного баланса и текущего (расчетного) либо
иного банковского счета, филиалы, представительства организаций
будут перечислять исчисленные и удержанные суммы подоходного налога
с физических лиц в бюджет как по месту своей постановки на учет в
налоговых органах, так и в областной (Минский городской) бюджет по
месту нахождения таких обособленных структурных подразделений. При
этом в областной (Минский городской) бюджет по месту нахождения
обособленных структурных подразделений будут перечисляться суммы
подоходного налога, фактически удержанные с физических лиц,
работающих в них. Ранее установленный порядок перечисления
структурным подразделением сумм подоходного налога в бюджет
пропорционально удельному весу численности физических лиц,
работающих в этом обособленном структурном подразделении, упразднен.
Пересмотр отдельных норм Инструкции связан также с
необходимостью приведения их в соответствие с указами Президента от
25 мая 2005 г. № 241 « О повышении эффективности использования
дорожных фондов и совершенствовании управления дорожной
деятельностью» и от 23 июля 2004 г. № 350 «Об упорядочении работы с
отдельными видами имущества, обращенного в доход государства». Так,
плата за проезд по автомобильной дороге Брест - Минск - граница
Российской Федерации и плата за проезд тяжеловесных и
крупногабаритных транспортных средств по указанной дороге в
белорусских рублях и иностранной валюте должны зачисляться на
текущий (расчетный) счет РУП «Белавтострада» с последующим их
направлением в доход республиканского дорожного фонда по
соответствующим кодам платежей. Перечень платежей, уплата (возврат)
которых в республиканский бюджет производится через счета
уполномоченных органов (балансовый счет № 3603) (приложение 1 к
Инструкции), изменен: к уполномоченным органам, наделенным правом
перечисления через свои счета в республиканский бюджет доходов от
реализации конфискованных или обращенных в доход государства иным
способом ценных бумаг, как в белорусских рублях, так и в иностранной
валюте, отнесены Министерство экономики и Комитет по ценным бумагам
при Совете Министров и подчиненные ему организации.
Постановление Министерства финансов от 15 августа 2005 г.
№ 102 «Об утверждении образца акцизной марки 2005 года выпуска для
маркировки табачных изделий, производимых в Республике Беларусь и
предназначенных для оборота на ее территории (формат 20 х 44 мм), и
Инструкции по контролю подлинности акцизной марки 2005 года выпуска
для маркировки табачных изделий, производимых в Республике Беларусь
и предназначенных для оборота на ее территории (формат 20 х 44 мм)»
(рег. № 8/13071 от 31.08.2005).
Настоящим постановлением с 1 сентября 2005 г. введены на
территории Республики Беларусь новый образец акцизной марки 2005
года выпуска для маркировки табачных изделий, производимых в
Республике Беларусь и не предназначенных для экспорта, взамен
действующей акцизной марки образца 2002 года и Инструкция по
контролю подлинности акцизной марки 2005 года выпуска для маркировки
табачных изделий, производимых в Республике Беларусь и
предназначенных для оборота на ее территории (формат 20 х 44 мм).
Появление новой акцизной марки объясняется тем, что ныне действующая
форма применяется уже длительное время. За период с 2002 года были
разработаны новые средства защиты как в специальных материалах, так
и в полиграфическом исполнении, что учтено при разработке акцизной
марки образца 2005 года.
В данной Инструкции при описании способов защиты акцизной
марки к специальным материалам отнесены бумага документная (ее
композиционный состав, оптические свойства, водяной знак,
специальные защитные волокна) и специальные защитные краски; к
защите в полиграфическом исполнении - художественно-графический
рисунок, печать скрытых элементов изображения, печать микротекста.
При использовании специальных материалов применены три типа защитных
волокон: видимые малиновые, видимые желтые вместо оранжевых и
невидимые волокна, флуоресцирующие голубым (ранее сине-голубым)
цветом в УФ-лучах.
Практически полностью изменилась защита акцизной марки в
полиграфическом исполнении. Ее поле выполнено двойной сеткой
оранжевого и оливкового цветов. Слева, вдоль короткой стороны,
размещен антикопировальный растр оливкового цвета. Справа от него,
вдоль короткой стороны, выполнены гильошные бордюры оранжевого и
оливкового цветов. На границе антикопировального растра и оранжевого
гильошного бордюра выполнена сложная виньетка бордового цвета, по
незапечатанному полю которой вдоль короткой стороны выполнена
надпись «БЕЛАРУСЬ» бордового цвета. Справа от виньетки вертикально
выполнены надписи «2005», «АКЦЫЗЫ», буква и три цифры серии акцизной
марки бордового цвета. Справа от виньетки расположен сложный
рисованный элемент оранжевого цвета, над и под которым вертикально
размещены 11 строк повторяющегося микротекста
«МIНIСТЭРСТВАФIНАНСАЎРЭСПУБЛIКIБЕЛАРУСЬ» бордового цвета. В средней
части марки вдоль основной линии находится девятиразрядная нумерация
красного цвета, над которой выполнена надпись «МIНIСТЭРСТВА
ФIНАНСАЎ РБ» бордового цвета. При рассмотрении акцизной марки в поле
УФ-излучения проявляется свечение зеленым, красным и голубым цветами
отдельных защитных элементов марки.
Введение новой акцизной марки не приведет к ограничению
применения марки образца 2002 года ввиду того, что для ее
изготовления были выделены бюджетные средства, ее применение
ограничится полным использованием всех изготовленных образцов.
Постановление Министерства финансов от 18 августа 2005 г.
№ 104 «О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные
правовые акты Министерства финансов Республики Беларусь по вопросам
бюджетной классификации» (рег. № 8/13072 от 31.08.2005).
Систематизированная группировка доходов республиканского и
местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых
фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций
(бюджетная классификация доходов) формируется в соответствии со ст.
2 Закона от 5 мая 1998 г. «О бюджетной классификации Республики
Беларусь» и нормативными актами Министерства финансов - приказом от
27 декабря 1999 г. № 378 и постановлением от 26 марта 2003 г. № 43.
За период применения названных актов Министерства финансов бюджетная
классификация доходов неоднократно подвергалась изменениям,
уточнениям и ревизии.
Принятие постановления Министерства финансов от 18 августа
2005 г. № 104, в котором бюджетная классификация доходов подвергнута
очередному пересмотру, связано со значительным изменением
законодательной базы в области бюджетного регулирования.
Например, Указом Президента от 1 июля 2005 г. № 300 с даты его
принятия предусмотрено перечисление в республиканский и местные
бюджеты безвозмездной (спонсорской) помощи, предоставляемой
государственным органам в виде денежных средств, с последующим
зачислением на счета этих органов для использования на создание и
укрепление их материально-технической базы. Естественно, реализация
данного Указа требует введения отдельного учета поступающих
контроля средств, в том числе с целью контроля за их целевым
использованием. Указом Президента от 12 мая 2005 г. № 219 определено
перечисление в доход республиканского бюджета средств фондов
предупредительных (превентивных) мероприятий, создаваемых
государственными страховыми организациями за счет отчислений от
страховых взносов по договорам добровольного страхования жизни,
дополнительной пенсии и медицинских расходов.
Для обеспечения последующего раздельного учета таких средств в
таблице в приложении 1 к приказу Министерства финансов от 27 декабря
1999 г. № 378 позиция «Поступления денежных средств, получаемых по
договорам дарения (пожертвования)» заменена на позицию
«Безвозмездная (спонсорская) помощь государственным органам».
Классификация доходов бюджетов Республики Беларусь дополнена
позициями «Отчисления в фонд предупредительных мероприятий по
добровольному страхованию жизни и дополнительной пенсии»,
«Отчисления в фонд предупредительных мероприятий по добровольному
страхованию медицинских расходов» и кодами платежей 07015 и 07016.
Кроме того, в функциональную классификацию расходов Республики
Беларусь по параграфам (приложение 3 к постановлению Министерства
финансов от 26 марта 2003 г. № 43) введены соответствующие
параграфы: 940, 561 и 562.
Классификация доходов бюджетов дополнена и другими позициями -
«Средства фонда поддержки экспорта», «Поступления капитализированных
повременных платежей в возмещение вреда», «Доходы от реализации
высвобождаемых материальных ресурсов Вооруженных Сил Республики
Беларусь». Эти ее изменения обусловлены принятием таких актов
Правительства, как постановлений Совета Министров от 1 июня 2005 г.
№ 577 и от 8 июня 2005 г. № 603, которыми предусмотрено следующее.
В 2005 году аннулирован фонд поддержки экспорта, созданный по
постановлению Совета Министров от 24 октября 1997 г. № 1429. Остатки
его средств и средства на выполнение обязательств по ссудам и
займам, выданным из фонда, в том числе начисленные суммы процентов и
пеней, должны быть перечислены в республиканский бюджет. В связи с
этим юридические лица, имеющие обязательства по возврату средств
фонда, должны внести изменения в договоры с ОАО «Белвнешэкономбанк»,
касающиеся порядка возврата денежных средств в республиканский
бюджет.
Постановлением Совета Министров от 1 июня 2005 г. № 577 для
социальной защиты физических лиц, жизни и здоровью которых причинен
вред, не связанный с исполнением ими трудовых обязанностей, введено
новое условие о капитализации и выплате повременных платежей в
возмещение названного вреда в случае ликвидации юридического лица
или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя
вследствие признания их экономически несостоятельными (банкротами).
Капитализированная сумма вносится в республиканский бюджет,
поскольку исполнение обязательства по выплате повременных платежей
взяло на себя государство.
Все перечисленные в республиканский бюджет суммы, связанные с
исполнением названных правительственных постановлений, будут
отражаться по соответствующим кодам платежей бюджетной классификации
и параграфам бюджетной классификации расходов.
Указом Президента от 10 августа 2005 г. № 362 пересмотрены
нормативы отчислений в бюджеты областей и г. Минска от налога на
добавленную стоимость на товары, работы, услуги, производимые на
территории Республики Беларусь, а также на товары, ввозимые на
таможенную территорию Республики Беларусь. Этим же Указом
предусматривается с 1 января 2006 г. переход на государственную
казначейскую систему осуществления операций со средствами местных
бюджетов. Таким образом позиции бюджетной классификации, касающиеся
учета налога на добавленную стоимость на товары, работы, услуги,
производимые на территории Республики Беларусь, и на товары,
происходящие из третьих стран и ввозимые из Российской Федерации,
налога на добавленную стоимость, уплачиваемого резидентами свободных
экономических зон, возврата сумм превышения налога, в том числе
дипломатическим миссиям иностранных государств, заменены на новые
или исключены.
Для обеспечения возможности отдельного учета иных средств,
перечисляемых в республиканский бюджет и имеющих целевое назначение
использования, бюджетная классификация дополнена или изменена и по
другим кодам и параграфам.
Национальный банк
Постановление Правления Национального банка от 17 августа 2005
г. № 123 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов»
(рег. № 8/13060 от 26.08.2005).
Постановлением Правления Национального банка от 17 августа
2005 г. № 123 признаны утратившими силу постановление от 29 июня
2000 г. № 15.6 (далее - постановление № 15.6), которым была
установлена ответственность за нарушение расчетных операций в
Республике Беларусь, и постановления от 16 марта 2001 г. № 52 и от
31 июля 2001 г. № 197, внесшие в постановление № 15.6 некоторые
изменения.
Постановление № 15.6 было принято еще до издания Банковского
кодекса Республики Беларусь (далее - БК), и поэтому оно не учитывает
отдельные особенности совершения расчетных операций в Республике
Беларусь. В частности, постановлением № 15.6 введены меры
ответственности при нарушении сроков проведения расчетных операций в
белорусских рублях. При этом срок осуществления расчетов с момента
списания средств банком со счета плательщика до момента зачисления
суммы платежа на счет получателя предусмотрен продолжительностью в
один операционный день. Это означает, что расчетные документы,
поступившие в банк плательщика в течение операционного времени,
исполняются им в тот же операционный день, а принятые по истечении
операционного времени - не позднее следующего операционного дня. За
задержку исполнения расчетных документов, в том числе инкассовых
распоряжений, оплата которых производится с текущего счета клиента,
банк, по вине которого допущено несвоевременное списание средств,
уплачивает в пользу клиента пеню в размере 0,15 процента от
несвоевременно списанной суммы за каждый день просрочки платежа. Для
банка, не зачислившего средства на счет получателя в день их
поступления на корреспондентский счет (межфилиальный счет
Национального банка) или в день списания со счета плательщика при
осуществлении внутриреспубликанских расчетов, установлена
ответственность в виде уплаты в пользу получателя средств пени в
размере 0,15 процента от несвоевременно зачисленной суммы за каждый
день просрочки. Аналогичная ответственность установлена в отношении
банка, по вине которого допущено несвоевременное перечисление
получателю принятых наличных денежных средств. Предусмотрена и иная
ответственность банков за неправильное списание (перечисление)
средств со счета клиента, за неуведомление банка об ошибочно
зачисленных на счет суммах владельца счета, по другим основаниям.
Вместе с тем существуют определенные сложности в исчислении
сроков зачисления денежных средств на счета некоторых клиентов.
Например, при зачислении на счета получателей - физических лиц
пенсий, пособий, заработной платы и иных денежных поступлений при
получении банком списков получателей после поступления денежных
средств на корреспондентский счет добросовестно исполнить расчетный
документ в установленный срок практически не представляется
возможным, однако банк без его вины в соответствии с постановлением
№ 15.6 привлекается к ответственности.
В соответствии со ст. 242 БК платежные инструкции клиента
подлежат исполнению банком в день их представления, если иное не
предусмотрено законодательством или договором. Аналогичная норма
предусмотрена и в ст. 254 БК, согласно которой банк-отправитель и
банк-получатель обязаны исполнить платежное поручение в случае его
акцепта в тот банковский день, когда это поручение получено. При
недостаточности времени для исполнения платежного поручения до
окончания банковского дня оно исполняется в следующий за ним
банковский день. В ст. 244 БК перечислены случаи, при наступлении
которых банк не несет ответственности за неисполнение либо
ненадлежащее исполнение, просрочку исполнения принятых платежных
инструкций клиента. Несмотря на то что в этом перечне нет названных
выше случаев, БК предусматривает возможность освобождения банков от
ответственности при их наступлении, если это предусмотрено иными
законодательными актами.
Действующие в настоящее время нормативные правовые акты, в том
числе постановления Правления Национального банка, касающиеся
регулирования безналичных расчетов, устанавливают ответственность
банков за неисполнение платежных инструкций как на основании
нормативных актов, так и на основании определенных в договоре между
банком и клиентом условий (например, при осуществлении банковских
переводов, при совершении операций с банковскими пластиковыми
карточками и в других случаях). Кроме того, к ответственности банк
можно привлечь на основании ст.ст. 243 и 258 БК и ст. 366
Гражданского кодекса Республики Беларусь.
В связи с тем, что в правоприменении банки все чаще переходят
на договорные условия ответственности за неисполнение денежного
обязательства и расчетных операций, что позволяет устанавливать
более гибкую систему размера пени и штрафных санкций (по отдельным
видам денежных обязательств приняты специальные нормативные акты),
постановление № 15.6 признано утратившим силу как не отвечающее
требованиям БК и Гражданского кодекса.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства
Постановление Министерства жилищно- коммунального хозяйства от
11 августа 2005 г. № 42 «О внесении изменений и дополнений в
Инструкцию о порядке оплаты населением жилищно-коммунальных услуг»
(рег. № 8/13067 от 30.08.2005).
Инструкция о порядке оплаты населением жилищно-коммунальных
услуг, утвержденная постановлением Министерства жилищно-
коммунального хозяйства от 24 мая 2004 г. № 13 (далее - Инструкция),
применяется в отношении нанимателей, собственников жилых помещений,
членов организации граждан-застройщиков, проживающих в домах
государственного и частного жилищного фонда. По сравнению с актом,
действовавшим до ее издания, Инструкция в механизме расчета платы
граждан за пользование жилыми помещениями делает акцент на учет
фактического потребления предоставляемых услуг в натуральном
выражении, исчисляемого по показаниям индивидуальных или групповых
приборов учета расхода воды и тепловой энергии, а при их отсутствии
- по нормам (нормативам) потребления этих услуг, утвержденным
местными исполнительными и распорядительными органами, и
установленным тарифам.
При неисправности приборов индивидуального (группового) учета
расхода воды и тепловой энергии и невозможности снятия и регистрации
их показаний на единую расчетную дату потребление услуг
тепловодоснабжения по арендаторам, собственникам встроенных
(пристроенных) нежилых помещений жилого дома до устранения
неисправностей приборов определялось по среднему потреблению этих
ресурсов по показаниям приборов учета за период, предшествующий
месяцу, в котором приборы учета пришли в неисправное состояние, либо
по нормам (нормативам) потребления коммунальных услуг на основании
договорных отношений. Практика показала, что применение первого
показателя расчета не всегда выгодно как потребителю услуги, так и
организации, ее предоставляющей. Так, например, при активном
использовании тепловодоснабжения в течение календарного года
потребитель в силу определенных обстоятельств (например, отсутствие
в течение определенного времени) может ими не пользоваться в
расчетный период, который взят за основу исчисления платы при
неисправности прибора индивидуального (группового) учета, и потому
по действующей Инструкции фактически освобождается от уплаты
предоставленных услуг.
Учитывая практические результаты применения нормативного
правового акта, Министерство жилищно-коммунального хозяйства
отказалось от альтернативного порядка расчета платы за коммунальные
услуги при неисправности приборов учета тепловодоснабжения и ввело в
качестве обязательного условия определение расхода воды и тепловой
энергии в период ремонта прибора по нормативам потребления
коммунальных услуг, утверждаемым местными исполнительными и
распорядительными органами.
Комментируемым постановлением дополнен п. 22 Инструкции, в
котором определен порядок формирования оплаты за холодное и горячее
водоснабжение в многоквартирном жилом доме, который полностью
оборудован индивидуальными приборами учета расхода воды и где
групповые приборы учета расхода воды предназначены только для
осуществления контроля за суммарным потреблением услуг
водоснабжения, складывающимся из показаний индивидуальных приборов
учета во всех жилых, встроенных (пристроенных) нежилых помещениях
жилого дома, расходов на внутрихозяйственные нужды по обслуживанию
жилого дома и установления утечек воды. Постановление № 42
регулирует распределение объема холодной и горячей воды,
потребленного на внутрихозяйственные нужды по обслуживанию жилого
дома, в соответствии с социальными стандартами по - 50 процентов
соответственно на холодное и горячее водоснабжение от общего объема
их потребления.
Немаловажным является и нововведение по расчету оплаты за
подогрев воды при отсутствии в жилом доме прибора группового учета
расхода тепловой энергии на подогрев воды и наличии приборов
индивидуального учета расхода горячей воды (как при полном, так и
частичном охвате). Плата за подогрев воды в таком случае будет
определяться исходя из объема потребления горячей воды по показаниям
приборов индивидуального учета, а при их отсутствии - из нормы
потребления горячей воды на одного проживающего в жилом помещении и
норматива расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м воды,
утвержденных местными исполнительными и распорядительными органами.
При самовольном переоборудовании горячего водоснабжения оплата
производится, как и при самовольном переоборудовании
(перепланировке) жилых помещений и систем отопления.
Постановлением изменен срок единой расчетной даты для снятия и
регистрации показаний индивидуальных и групповых приборов учета
расхода холодной, горячей воды и тепловой энергии, установленной для
потребителей жилищно-коммунальных услуг, арендаторов (собственников)
встроенных (пристроенных) нежилых помещений жилого дома и
поставщиков коммунальных услуг, подрядных организаций, - последний
день календарного месяца, что должно максимально объективно отражать
потребление коммунальных услуг по каждому расчетному периоду.
02.09.2005 г.
Вестник-инфо, 2005 г., № 32, с.4 (опубликован - 05.09.2005)
Налоговый курьер предпринимателя, 2005 г., № 32, с.7
