Комментарии к нормативным правовым актам, зарегистрированным с 18 по 24 августа 2005 г.
КОММЕНТАРИИ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ,
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМ С 18 ПО 24 АВГУСТА 2005 Г.
В.А.ЕРОХОВА,
начальник управления
правовой экспертизы правовых
актов Национального банка
и республиканских органов
государственного управления
Минюста
Президент Республики Беларусь
Указ Президента от 17 августа 2005 г. № 382 «О внесении
изменения и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 22
октября 2003 г. № 460» (рег. № 1/6714 от 18.08.2005).
Оказание международной технической помощи в соответствии с
действующим в настоящее время Указом Президента от 22 октября 2003
г. № 460, в который внесены изменение и дополнения, рассматривается
как один из видов помощи, безвозмездно предоставляемой Республике
Беларусь международными организациями, иностранными государствами и
другими субъектами права для оказания поддержки в социальных и
экономических преобразованиях, охране окружающей среды, ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, развитии инфраструктуры
путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами,
аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, денежных
средств, поставки оборудования и других товаров (имущества) по
одобренным проектам (программам) международной технической помощи.
Комментируемым Указом (далее - Указ № 382) расширены
возможности использования международной технической помощи на
организацию и проведение семинаров, конференций, иных общественных
обсуждений. При этом информация об организации и проведении
семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках
международной технической помощи должна представляться в Комиссию по
вопросам международного технического сотрудничества при Совете
Министров (далее - Комиссия) получателями международной технической
помощи - организаторами таких семинаров, конференций, иных
общественных обсуждений.
Однако наряду с расширением возможности использования
международной технической помощи введено жесткое ограничение ее
применения на следующие цели:
осуществление деятельности, направленной на изменение
конституционного строя Республики Беларусь, захват или свержение
государственной власти, вмешательство во внутренние дела Беларуси,
побуждение к совершению таких действий, для пропаганды войны либо
насилия в политических целях, разжигания социальной, национальной,
религиозной и расовой вражды, других деяний, запрещенных
законодательством;
подготовку и проведение выборов, референдумов, отзыв
депутатов, членов Совета Республики, организацию и проведение
собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования,
забастовок, изготовление и распространение агитационных материалов,
проведение других форм политической агитационно-массовой работы
среди населения.
В связи с тем что на Министерство экономики возложена
обязанность на основании решения Комиссии представлять подтверждения
в Государственный таможенный комитет о ввозе товаров в качестве
международной технической помощи для освобождения от уплаты налога
на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин и в
Министерство по налогам и сборам о денежных средствах, в том числе в
иностранной валюте, товарах (работах, услугах), имуществе для
освобождения от уплаты налога на прибыль, налога на добавленную
стоимость, отчислений и сборов, взимаемых с выручки от реализации
товаров, работ, услуг в государственные целевые бюджетные и
внебюджетные фонды, местных налогов и сборов, налога на
недвижимость, подоходного налога с физических лиц, Указом № 382
предусматривается передача необходимой информации этим
министерствам, а также областным (Минскому городскому)
исполнительным комитетам об организации и проведении семинаров,
конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной
технической помощи на территории соответствующей области
(г. Минска).
В развитие Указа № 382 в ближайшее время следует ожидать
принятия правительственного постановления, в котором будут изложены
упрощенный порядок представления информации об организации и
проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в
рамках международной технической помощи в Комиссию и рассмотрения
этой Комиссией представленных материалов, а также порядок
регистрации в Министерстве экономики такой информации.
Указ № 382 вступит в силу через месяц после его официального
опубликования.
Указ Президента от 23 августа 2005 г. № 391 «Об отсрочке
уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость» (рег.
№ 1/6726 от 24.08.2005).
Применяемая в настоящее время Республикой Беларусь в
соответствии с принципами страны назначения при взимании косвенных
налогов во взаимной торговле со всеми странами нулевая ставка налога
на добавленную стоимость (далее - НДС) по экспорту товаров
предполагает возврат экспортерам всех сумм налога, уплаченных при
покупке материальных и сырьевых ресурсов, необходимых для
производства товара. Таким образом, представление отсрочки уплаты
таможенных пошлин и НДС по товарам, ввозимым на территорию
Республики Беларусь для производства экспортной продукции, не
приводит к реальным потерям бюджета и в то же время позволяет
производителям продукции не отвлекать из оборота денежные средства и
использовать их для увеличения объемов производства экспортной
продукции.
Отсрочка уплаты таможенной пошлины и НДС предоставляется на
основании Указа Президента от 20 ноября 1998 г. № 554 уже несколько
лет при таможенном оформлении комплектующих, запасных частей,
материалов и сырья, ввозимых в Республику Беларусь для изготовления
экспортной продукции, таможенными органами продолжительностью до 6
месяцев, а для изготовления продукции экспортного судостроения - до
12 месяцев со дня выпуска этих товаров для свободного обращения, без
уплаты процентов за ее использование. При вывозе готовой продукции,
в составе которой находятся указанные товары, за пределы Республики
Беларусь и Российской Федерации также не взимаются таможенная
пошлина и НДС, если поставка произведена в тот же срок. Вместе с тем
невыполнение условий отсрочки влечет взыскание как таможенной
пошлины, так и НДС и взимание пени со дня заявления товаров в режиме
выпуска для свободного обращения в размере учетной ставки
Национального банка, увеличенной на 10 процентов за каждый день
просрочки, включая день уплаты взыскания в бесспорном порядке.
И все же предоставление налоговых льгот требует принятия иной
нормативной базы, способной создать совершенную систему прозрачности
товарных потоков, так как почти все подведомственные Министерству
промышленности предприятия пользуются предоставленной отсрочкой
уплаты таможенных платежей и НДС и при этом отличаются высокой
эффективностью экспортной деятельности и динамичностью развития
производства. Эффективность поставок в дальнее зарубежье
отечественных товаров, выпущенных на условиях отсрочки таможенных
платежей по ввезенным комплектующим, отличают РУП «МТЗ», РУП
«БелАЗ», РУП «МАЗ». Крупным импортером сырья из стран дальнего и
ближнего зарубежья является ОАО «Минское производственное кожевенное
объединение», которое также получает отсрочку уплаты НДС, что
позволяет ему сохранять часть оборотного капитала и развивать
производство продукции.
Вместе с тем анализ применения Указа Президента от 20 ноября
1998 г. № 554 выявил не только положительные стороны, но и
недостаточность контроля за правильным использованием отсрочки, что
позволяло некоторым субъектам хозяйствования пользоваться ею без
достаточных оснований (например, без последующего экспорта
продукции). Кроме того, в условиях действия межправительственного
Соглашения о взимании косвенных налогов по принципу страны
назначения в торговле с Российской Федерацией нет ясности, как
должен применяться Указ к этой стране. Например, могут применяться
следующие варианты взаимоотношений: ввоз сырья и материалов из
Российской Федерации с отсрочкой таможенных платежей возможен при
дальнейшем обратном экспорте произведенной продукции в Российскую
Федерацию (как вариант - экспорт этой продукции в другие страны);
ввоз сырья и материалов с отсрочкой таможенных платежей из третьих
стран, но экспорт готовой продукции в Российскую Федерацию. Согласно
вышеназванному Соглашению в первом случае применять Указ № 554
нельзя, так как Российская Федерация на основании ст. 2 этого
Соглашения не будет предоставлять нулевую ставку НДС по отгруженным
товарам.
Учитывая названные особенности правоприменения Указа № 554 и
принятие межправительственного соглашения с Российской Федерацией,
комментируемым Указом признаны утратившими силу Указ № 554, а также
изменения и дополнения в него. Однако право на применение отсрочки
осталось, но с ограничением ее использования только на те товары,
ставка ввозной таможенной пошлины на которые не превышает 10
процентов. Иные способы ограничения (по сроку предоставления
отсрочки; по ограниченному перечню товаров, на который может
предоставляться отсрочка; предоставление отсрочки при наличии
заключений отраслевых и территориальных органов государственного
управления о том, что подведомственные им организации ввозят
комплектующие, запасные части и сырье для изготовления экспортной
продукции) не предусмотрены. При невыполнении условий отсрочки,
предусмотренных настоящим Указом, таможенная пошлина и НДС
взыскиваются таможенными органами с взиманием пени со дня заявления
товаров в режиме выпуска для свободного обращения в размере 1/360
ставки рефинасирования Национального банка, действующей на день
уплаты или взыскания таможенной пошлины и НДС, увеличенной на 20
процентов за каждый день просрочки, включая день уплаты или
взыскания в бесспорном порядке.
Указ вступает в силу через месяц после его официального
опубликования.
Указ Президента от 23 августа 2005 г. № 392 «О внесении
дополнения и изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 12
апреля 2000 г. № 180» (рег. № 1/6727 от 24.08.2005).
Декретом Президента от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных
мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и
исполнительской дисциплины» (далее - Декрет) предоставлено право
нанимателям заключать с работниками на срок не менее одного года
контракты, под которыми понимаются трудовые договоры, заключаемые в
письменной форме на определенный в них срок и содержащие особенности
по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Декрет
предусмотрел требования к содержательной части контракта как в
области трудовых отношений нанимателя и работника, так и в
социальной и иных сферах деятельности. Вместе с тем в Декрете не
отражены особенности правового регулирования отношений, связанных с
продлением контракта, в связи с чем на практике при продлении
контракта устанавливались не только максимальные сроки по срочным
трудовым договорам, предусмотренным Трудовым кодексом Республики
Беларусь (5 лет), и минимальные, установленные Декретом (1 год), но
и продолжительностью от одного месяца до одного года. Нельзя
сказать, что эта практика принесла только положительный или только
отрицательный опыт. В одних случаях контракт, продлеваемый на очень
короткий срок, помогал нанимателю освобождаться от нерадивого
работника без длительной процедуры расторжения трудового договора,
предусмотренной Трудовым кодексом. В других - вызывал у работника
неуверенность в возможности дальнейшего сотрудничества с этой
организацией, соответственно пропадал интерес и исчезал стимул к
качественному и творческому подходу к выполняемой работе, что
несомненно наносило значительный ущерб как самой организации
(портило ее репутацию в деловом мире), так и работнику.
Указом Президента от 12 апреля 2000 г. № 180 разъяснен порядок
применения отдельных норм Декрета, однако он касается в основном
изменений контрактов, заключенных с отдельными категориями
работников до вступления в силу Декрета. Учитывая неоднозначное
применение норм Декрета при продлении контрактов, заключенных после
подписания сторонами трудового договора, Указом Президента от 23
августа 2005 г. № 392 (далее - Указ № 392) внесены изменения в Указ
от 12 апреля 2000 г. № 180, суть которых заключается в следующем.
Продление контракта в пределах максимального срока его действия (5
лет) осуществляется по соглашению сторон на срок не менее одного
года, т.е. практика применения более сокращенных сроков, на которые
продлевали наниматели контракты, фактически признана неправомерной.
Вместе с тем разрешено продлевать контракты и на срок менее года, но
при наличии письменного согласия работника. По истечении
максимального срока действия контракта либо при переводе работника с
его согласия на другую работу по договоренности сторон заключается
новый контракт также на срок не менее одного года. О решении
продлить трудовые отношения каждая сторона должна предупредить друг
друга не менее чем за две недели.
Указом № 392 определен срок действия контракта с работающей
женщиной, находящейся в отпуске по беременности и родам, матерью
(отцом ребенка вместо матери, опекуном), находящейся в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, - не менее чем
до окончания указанных отпусков; с работником предпенсионного
возраста (женщины - 53 года, мужчины - 58 лет) - не менее чем до
достижения пенсионного возраста и получения ими права на пенсию по
возрасту. В ином порядке должны продлеваться контракты с беременными
женщинами - с их согласия на период беременности либо на иной срок
по соглашению сторон.
Указ № 392 вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Совет Министров
Постановление Совета Министров от 12 августа 2005 г. № 890 «Об
изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений
Правительства Республики Беларусь по вопросам деятельности свободных
экономических зон» (рег. № 5/16398 от 18.08.2005).
12 августа 2005 г. Правительством принято сразу три
постановления, касающихся деятельности свободных экономических зон и
их администраций. Одним из таких актов является постановление Совета
Министров от 12 августа 2005 г. № 890 (далее - Постановление № 890),
которым внесены изменения в постановление Кабинета Министров от 23
августа 1996 г. № 559, регулирующее порядок деятельности СЭЗ
«Брест», в постановления Совета Министров от 15 мая 1998 г. № 749,
утвердившее Положение о свободной экономической зоне «Минск», от 15
мая 1998 г. № 773, утвердившее Положение о свободной экономической
зоне «Гомель-Ратон», от 6 октября 1999 г. № 1554, утвердившее
Положение о свободной экономической зоне «Витебск», от 8 апреля 2002
г. № 445, которым утверждено Положение о свободной экономической
зоне «Могилев» и ее Администрации, от 17 июня 2002 г. № 789,
утвердившее Положение о свободной экономической зоне «Гродноинвест»
и ее Администрации, от 20 марта 2003 г. № 382, касающееся
образования Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики, и
в п.1 постановления Совета Министров от 30 декабря 1999 г. № 2062,
которым определен порядок регистрации в качестве резидентов СЭЗ.
Несмотря на то что Постановление № 890 вторгается в сферу
деятельности многих нормативных правовых актов, фактически
предусмотренные им изменения вводят однородные особенности правового
регулирования всех названных свободных экономических зон.
Прежде всего Постановлением № 890 установлен общий контроль за
функционированием и эффективностью деятельности СЭЗ как со стороны
облисполкомов, так и Правительства, Комитета государственного
контроля. Нормы о координации деятельности СЭЗ со стороны
Министерства иностранных дел и Министерства экономики исключены. СЭЗ
определена как комплексная зона, включающая производственную,
экспортную и свободную таможенную зоны, с финансированием из средств
государственного бюджета и поступлений, установленных
законодательством. В общем порядке будут проходить регистрацию в
качестве резидентов СЭЗ банки, финансово-кредитные, страховые и
перестраховочные организации и их филиалы, в связи с чем упразднен
особый механизм создания Национальным банком и иными банками на
территории СЭЗ филиалов, представительств, фондовой и валютной бирж,
свободно ассоциированных и других зональных акционерно-финансовых
групп, обслуживания зональной кредитной и карточной системы.
Определен перечень государственных учреждений, организаций
энергетики, железнодорожного, воздушного и другого магистрального
транспорта и связи, которые не могут быть зарегистрированы в
качестве резидентов СЭЗ. Порядок регистрации резидентов СЭЗ также
изменен. Несмотря на то что регистрацию осуществляет, как и прежде,
Администрация СЭЗ, такое решение она может принять только на
основании рекомендации Комиссии по повышению конкурентоспособности
экономики, образованной постановлением Совета Министров от 20 марта
2003 г. № 382 (далее - Комиссия), о согласовании предложений
Администрации СЭЗ, касающихся регистрации в качестве резидента СЭЗ
юридических лиц, в том числе иностранных, и индивидуальных
предпринимателей.
Предложение в Комиссию вносится Администрацией СЭЗ в
2-недельный срок с приложением аннотации и заключения по
инвестиционному проекту, согласованного с облисполкомом, а по
истечении 3 дней с момента получения выписки из протокола Комиссии
Администрация уведомляет претендента о принятом по инвестиционному
проекту решении.
Постановлением определен перечень документов, которые
претенденты обязаны представить в Администрацию СЭЗ для рассмотрения
вопроса о их регистрации. Кроме заявления к таким документам
отнесены нотариально заверенные копии учредительных документов и
свидетельств о государственной регистрации юридических лиц, которые
являются общими для всех претендентов. Индивидуальные
предприниматели представляют нотариально заверенные копии
свидетельства о государственной регистрации, копию паспорта
(иностранцы - копию паспорта с переводом на государственный язык
Республики Беларусь). Иностранное юридическое лицо представляет
легализованную выписку из торгового реестра страны его учреждения
или иное эквивалентное доказательство юридического статуса по
законодательству страны его учреждения, физическое лицо - копию
паспорта (иностранец - копию паспорта с переводом и нотариальным
удостоверением подписи переводчика). В качестве обязательных также
названы такие документы, как бизнес-план инвестиционного проекта или
технико-экономическое обоснование; документы о внесении платы за
регистрацию в качестве резидента СЭЗ; документы, подтверждающие
возможность размещения указанных лиц в границах СЭЗ. При
необходимости Администрация вправе запросить и иные документы,
связанные с деятельностью претендента и оценкой намечаемого к
реализации инвестиционного проекта.
Постановлением № 890 изложены требования к инвестиционному
проекту, что прежними нормативными актами не предусматривалось. Так,
размер уставного фонда для юридических лиц должен составлять не
менее 20 тыс. долларов США; не менее 90 процентов импортируемого
основного технологического оборудования не может быть старше 5 лет.
В качестве резидентов СЭЗ регистрируются только юридические лица,
индивидуальные предприниматели с местом нахождения на ее территории.
Из нормативных актов Правительства, регулирующих деятельность
СЭЗ на территории Республики Беларусь, исключены нормативные
предписания, касающиеся перечня видов деятельности, которые не
вправе осуществлять резиденты СЭЗ, деятельности Администрации (в
связи с принятием постановления Совета Министров от 12 августа 2005
г. № 891, утвердившего уставы Администраций СЭЗ), порядка взимания
таможенных платежей при ввозе иностранных и отечественных товаров на
территорию СЭЗ и с ее территории на остальную территорию Республики
Беларусь, при производстве продукции (работ, услуг) собственного
производства резидентами СЭЗ; обязательной продажи резидентами СЭЗ
на Межбанковской валютной бирже средств в СКВ и российских рублях,
полученных от экспорта товаров, работ, услуг; создания
ликвидационной комиссии. Постановлением № 890 не предусматривается
также возможность делегирования местными Советами депутатов
Администрации СЭЗ полномочий по рассмотрению вопросов, касающихся
налогов и сборов, как это устанавливали ранее принятые нормативные
правовые акты, в связи с изменениями, предусмотренными Указом
Президента от 9 июня 2005 г. № 262.
В связи с принятием постановления № 890 признаны утратившими
силу три постановления Совета Министров и в шести постановлениях
исключены отдельные их структурные элементы.
Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Указа
Президента от 9 июня 2005 г. № 262.
Постановление Совета Министров от 12 августа 2005 г. № 892 «Об
утверждении Положения о порядке документального подтверждения
применения резидентами свободных экономических зон нулевой ставки
налога на добавленную стоимость в отношении товаров, вывезенных с
территории свободной таможенной зоны в Российскую Федерацию,
представляемого таможенным органам, и возмещения сумм таможенных
пошлин и налогов» (рег. № 5/16400 от 18.08.2005).
Постановление Совета Министров от 12 августа 2005 г. № 892
принято в связи с тем, что согласно Указу Президента от 9 июня 2005
г. № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических
зон на территории Республики Беларусь» не требуется таможенного
оформления товаров, вывозимых с территории свободной таможенной зоны
в Российскую Федерацию, являющихся продукцией собственного
производства резидентов свободной экономической зоны (далее - СЭЗ),
признанных происходящими с территории Республики Беларусь, если: они
относятся к импортозамещающим товарам по утвержденному
Правительством перечню (в таком случае таможенные пошлины и налоги
не взимаются, меры экономической политики не применяются); не
относятся к импортозамещающим товарам (ввозными таможенными
пошлинами и налогами облагаются товары, вошедшие в состав вывозимых
товаров). В отношении товаров, не относящихся к импортозамещающим,
вывозимых с территории свободной таможенной зоны в Российскую
Федерацию, плательщику предоставляется отсрочка уплаты ввозных
таможенных пошлин и налогов на срок, не превышающий 100 дней с даты
их таможенного оформления. В случае представления плательщиком в
этот срок заверенного налоговым органом подтверждения применения
нулевой ставки налога на добавленную стоимость ввозные таможенные
пошлины и налоги уплате не подлежат. Названным выше Указом
предусмотрена возможность возмещения уплаченных налогов и таможенных
пошлин, если плательщиком представлены документы, подтверждающие
применение нулевой ставки НДС, по истечении срока, установленного
для отсрочки уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.
Так как речь идет о налогах, взимание которых возложено на
таможенные органы, комментируемым постановлением Совета Министров
утверждено Положение о порядке документального подтверждения
применения резидентами свободных экономических зон нулевой ставки
налога на добавленную стоимость в отношении товаров, вывезенных с
территории свободной таможенной зоны в Российскую Федерацию,
представляемого таможенным органам, и возмещения сумм таможенных
пошлин и налогов (далее - Положение).
В соответствии с Положением документальным подтверждением
применения резидентами СЭЗ нулевой ставки НДС в отношении товаров,
вывезенных с территории свободной таможенной зоны в Российскую
Федерацию, представляемым таможенным органам, является справка,
заверенная налоговым органом Республики Беларусь по месту постановки
на учет резидента СЭЗ, по форме согласно приложению к Положению.
Справка состоит из двух разделов, которые заполняют резидент СЭЗ
(раздел I) и налоговый орган (раздел II).
В разделе I отражаются сведения о покупателе Российской
Федерации (организации или индивидуальном предпринимателе),
указываются номер и дата экспортного контракта (договора), серия,
номер и дата товарно-транспортной накладной (на экспорт),
наименование экспортного товара, единица измерения, количество
товара. Сведения, указанные в разделе I, подписывают руководитель
организации (индивидуальный предприниматель) и главный бухгалтер. В
раздел II включаются сведения о наименовании налоговой инспекции,
которая подтверждает применение резидентом СЭЗ нулевой ставки НДС в
отношении вывезенных с территории свободной таможенной зоны в
Российскую Федерацию товаров, указанных в разделе I справки, дата
выдачи налоговым органом справки. Подписывает сведения в разделе II
начальник (его заместитель) налоговой инспекции и инспектор по
учету.
Налоговый орган оценивает соответствие сведений, указанных
резидентом СЭЗ, со сведениями, полученными из Российской Федерации,
в течение 5 дней, после чего регистрирует эту справку в журнале с
указанием номера регистрации, даты поступления и выдачи, учетного
номера плательщика и наименования резидента СЭЗ, идентификационного
номера и наименования налогоплательщика Российской Федерации.
Налоговый орган заверяет справку и возвращает ее первый экземпляр
резиденту СЭЗ, второй остается в налоговом органе.
В случае несоответствия сведений раздела I справки документам
и данным, представленным резидентом СЭЗ и российской стороной в
налоговый орган, а также при установлении необоснованности
применения резидентом СЭЗ нулевой ставки НДС в отношении товаров,
вывезенных с территории свободной таможенной зоны в Российскую
Федерацию, в том числе в связи с истечением трехлетнего срока,
установленного Положением о порядке взимания косвенных налогов и
механизме контроля за их уплатой при перемещении товаров между
Республикой Беларусь и Российской Федерацией, являющимся
неотъемлемой частью Соглашения между Правительством Республики
Беларусь и Правительством Российской Федерации о принципах взимания
косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ,
оказании услуг от 15 сентября 2004 г., справка не заверяется.
Если представлены недостоверные сведения о перемещении товаров
и уплате НДС, не соответствующие данным, полученным в электронном
виде от налоговых органов Российской Федерации, о суммах НДС,
уплаченных в бюджет Российской Федерации, и установлении при
налоговом контроле необоснованности применения резидентом СЭЗ
нулевой ставки НДС в отношении всех (части) товаров, вывезенных в
Российскую Федерацию, сведения о которых указаны в справке,
налоговые органы будут информировать резидента СЭЗ и таможенный
орган Республики Беларусь, в который эта справка представляется, о
ее недействительности полностью либо в соответствующей части.
Уплата ввозных таможенных пошлин и налогов, их возмещение
после уплаты зависят также от времени представления справки
резидентом СЭЗ. Так, если справка представлена в срок, не
превышающий 100 дней с даты таможенного оформления товаров, в
отношении которых предоставлена отсрочка, ввозные таможенные пошлины
и налоги не уплачиваются. При представлении справки по истечении
этого срока уплаченные или взысканные ввозные таможенные пошлины и
налоги подлежат возмещению по письменному заявлению плательщика, но
при отсутствии у него задолженности по уплате таможенных платежей
или пени - в 15-дневный срок со дня подачи заявления.
В Положении приводится перечень документов, прилагаемых к
заявлению о возмещении ввозных таможенных пошлин и налогов.
Постановление введено в действие со дня вступления в силу
Указа Президента от 9 июня 2005 г. № 262.
Министерство экономики
Постановление Министерства экономики и Министерства жилищно-
коммунального хозяйства от 8 августа 2005 г. № 141/40 «Об
утверждении Инструкции о порядке формирования тарифов на техническое
обслуживание, ремонт, подготовку к поверке и поверку приборов
группового учета расхода воды и тепловой энергии, систем
регулирования расхода тепловой энергии в жилищном фонде Республики
Беларусь» (рег. № 8/13046 от 22.08.2005).
В настоящее время формирование тарифов на техническое
обслуживание, ремонт, подготовку к поверке приборов группового учета
расхода воды и тепловой энергии, систем регулирования расхода
тепловой энергии в жилищном фонде производится на основании
Положения о порядке формирования и применения цен и тарифов,
утвержденного постановлением Министерства экономики от 22 апреля
1999 г. № 43, Основных положений по составу затрат, включаемых в
себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденных Министерством
экономики 26 января 1998 г. № 19-12/397, Министерством финансов 30
января 1998 г. № 3, Министерством статистики и анализа 30 января
1998 г. № 01-21/8 и Министерством труда 30 января 1998 г. № 03-02-
07/300, и Особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость
продукции (работ, услуг) предприятий жилищно-коммунального
хозяйства, утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального
хозяйства от 27 апреля 1999 г. № 63. Ценообразующими факторами в
этой области деятельности являются плановая себестоимость, все виды
налогов и неналоговых платежей, прибыли, достаточной для
воспроизводства, определяемой с учетом качества услуг (работ) и
конъюнктуры рынка. Составление плановых калькуляций с расшифровкой
статей затрат при формировании тарифов для субъектов
предпринимательской деятельности является обязательным условием
ценообразования.
Вместе с тем ценообразование в указанной сфере деятельности
имеет свои особенности, которые не урегулированы общими нормативными
правовыми актами, поэтому требуют дополнительной регламентации.
Например, трудовые затраты, включаемые в себестоимость услуг и
работ, в настоящее время не определены, они не могут быть
одинаковыми при обслуживании приборов группового учета расхода воды
и тепловой энергии и при ремонте этих приборов. Постановлением
Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете
Министров, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Комитета
по энергоэффективности при Совете Министров от 31 марта 2005 г.
№ 13/11/1 определен порядок организации поверки приборов учета
расхода тепловой энергии. Поскольку на субъекты хозяйствования
возложена обязанность проводить поверки этих приборов по
определенным графикам в межотопительный период, для определения норм
времени при выполнении этой работы также требуется издание
специального нормативного акта.
Комментируемой Инструкцией предусмотрено, что трудовые затраты
рассчитываются по нормам времени, утверждаемым:
Министерством жилищно-коммунального хозяйства - на техническое
обслуживание приборов группового учета расхода воды и тепловой
энергии по месту их установки и эксплуатации;
Министерством жилищно-коммунального хозяйства по согласованию
с Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации - на
работы, связанные с подготовкой к поверке в организациях, в
собственности которых находятся проливные установки.
Нормы времени на ремонт приборов группового учета расхода
воды, тепловой энергии, систем регулирования расхода тепловой
энергии рассчитываются руководителями субъектов хозяйствования,
выполняющих эти работы.
Так как в настоящее время нормы времени на указанные работы
уполномоченными органами государственного управления не утверждены,
субъекты хозяйствования вправе их устанавливать самостоятельно.
Стоимость основных и вспомогательных материалов не включена в
качестве ценообразующего элемента с уровнем рентабельности до 15
процентов включительно (уровень рентабельности исчисляется как
отношение прибыли к полной себестоимости работы), поэтому их
использование при оказании услуг и выполнении работ должно
оплачиваться заказчиком дополнительно по ценам приобретения с
добавлением фактических затрат на их приобретение.
Тарифы на техническое обслуживание, ремонт приборов группового
учета расхода воды и тепловой энергии, систем регулирования расхода
тепловой энергии и подготовку к поверке согласовываются с
отраслевыми управлениями жилищно-коммунального хозяйства
облисполкомов (Мингорисполкома) и утверждаются руководителем
организации, выполняющей эти работы. В соответствии с постановлением
Совета Министров от 18 июня 1999 г. № 944 допускается регистрация
тарифов при невозможности соблюдения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями установленных предельных индексов
отпускных тарифов на работы, услуги и при условии экономически
обоснованного повышения ими тарифов выше предельных индексов,
установленных Правительством.
Если работы носят разовый характер, при отсутствии
утвержденных тарифов их стоимость в соответствии с Инструкцией
определяется субъектом хозяйствования на основе стоимости нормо-
часа, утверждаемого руководителем организации, и установленных норм
времени либо на основании разовой калькуляции, согласованной с
заказчиком.
Комментируемая Инструкция распространяется на всех юридических
лиц независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности,
осуществляющих техническое обслуживание, ремонт, подготовку к
поверке и поверку приборов группового учета расхода воды и тепловой
энергии, систем регулирования расхода тепловой энергии, кроме
организаций, аккредитованных Комитетом по стандартизации, метрологии
и сертификации, формирование тарифов в которых производится по
постановлению Министерства экономики от 9 февраля 2004 г. № 36 с
учетом единых предельных норм времени на поверку тепловых счетчиков,
утверждаемых названным Комитетом.
Местные органы управления
Минск
Решение Минского областного исполнительного комитета от 25
июля 2005 г. № 653 «О порядке государственной регистрации и
ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования
Минским областным исполнительным комитетом» (рег. № 9/4415 от
24.08.2005).
В настоящее время в Республике Беларусь государственную
регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
осуществляют различные регистрирующие органы, в том числе областные
(Минский городской) исполнительные комитеты. В соответствии с
Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении
деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом
Президента от 16 марта 1999 г. № 11 (с изменениями и дополнениями),
проведение государственной регистрации субъектов предпринимательской
деятельности, за исключением страховых организаций с иностранными
инвестициями, коммерческих организаций с иностранными инвестициями в
свободных экономических зонах, фондов, возложено на областные
исполнительные комитеты и Минский горисполком .
До настоящего времени на территории Минской области
регистрация субъектов хозяйствования проводилась на основании
решений облисполкома:
от 22 августа 2001 г. № 625, утвердившее Положение о комиссии
Минского областного исполнительного комитета по рассмотрению
документов, представленных для государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
от 7 марта 2003 г. № 167, утвердившее Инструкцию о порядке
государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности)
коммерческих организаций с иностранными инвестициями;
от 21 мая 2003 г. № 375, определившее порядок государственной
регистрации и ликвидации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
В связи с изданием Декрета Президента от 1 июля 2005 г. № 8 и
Указа Президента от 1 июля 2005 г. № 302 на Министерство юстиции и
управления юстиции облисполкомов и Мингорисполкома возложена
дополнительная функция по регистрации фондов.
Решением от 25 июля 2005 г. № 653 (далее - решение № 653)
Минский облисполком на территории области ввел единый порядок,
регулирующий процедуру регистрации субъектов хозяйствования, в том
числе фондов. Ранее действовавшие решения признаны утратившими силу.
К особенностям правового регулирования в решении № 653 следует
отнести передачу функций государственной регистрации и ликвидации
(прекращения деятельности) субъектов хозяйствования управлению
юстиции облисполкома от комитета экономики в связи с упразднением
последнего. К компетенции управления юстиции отнесены:
государственная регистрация местных фондов; прием и рассмотрение
документов о государственной регистрации и ликвидации организаций с
иностранными инвестициями, а также субъектов хозяйствования по
представлению райгорисполкомов; направление запросов в налоговые
инспекции для получения сведений о собственниках (учредителях,
участниках) имущества регистрируемых коммерческих организаций (за
исключением государственной регистрации государственных унитарных
предприятий, ОАО, создаваемых в процессе разгосударствления и
приватизации, государственной регистрации изменений и дополнений,
вносимых в учредительные документы, не связанных с изменением
собственника). Кроме того, управление юстиции выдает свидетельства о
государственной регистрации и о формировании уставных фондов
коммерческих организаций с иностранными инвестициями, проставляет на
учредительных документах штампы, выдает удостоверения руководителям
таких организаций, представляет в Министерство юстиции необходимые
сведения.
Прием и рассмотрение документов для государственной
регистрации, в том числе по внесению изменений и дополнений в
учредительные документы, а также документов о ликвидации юридических
лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей,
согласование эскизов печатей, выдача удостоверений руководителям
организаций (кроме коммерческих организаций с иностранными
инвестициями), подготовка пакета документов для ликвидации
коммерческих организаций с иностранными инвестициями, как и прежде,
делегированы райгорисполкомам.
Решением № 653 утверждены Инструкция о порядке проведения
государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности)
субъектов хозяйствования Минским облисполкомом (далее - Инструкция)
и Положение о комиссии Минского областного исполнительного комитета
по рассмотрению документов, представленных для государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее
- Положение о комиссии).
Наиболее значимые изменения претерпела Инструкция. В ней
разграничена процедура регистрации по видам юридических лиц. Так,
учредители - иностранные физические лица должны представлять
ксерокопию паспорта с переводом на белорусский (русский) язык с
нотариальным заверением подписи переводчика; учредители -
иностранные юридические лица представляют легализованные выписки из
торгового регистра страны их учреждения или иное эквивалентное
доказательство юридического статуса иностранного инвестора по
законодательству страны учреждения или постоянного места жительства
на момент создания коммерческой совместной организации с переводом
на государственный язык Республики Беларусь (подпись переводчика
нотариально удостоверяется). Установлен отдельный перечень
документов для государственной регистрации крестьянских (фермерских)
хозяйств; товариществ собственников; товариществ во вновь
строящихся, реконструируемых или капитально ремонтируемых зданиях;
садоводческих товариществ; жилищно-строительных (жилищных)
кооперативов; потребительских гаражно-строительных кооперативов
(потребительских кооперативов автомобильных стоянок);
потребительских кооперативов по газификации; учреждений;
коммерческих совместных организаций; коммерческих иностранных
организаций, что в прежних актах специально не регулировалось.
Упрощена процедура при создании организации в форме ЗАО:
достаточно представить список участников общества, прилагаемый к
уставу, без копии договора о создании ЗАО. Государственная
регистрация индивидуального предпринимателя предполагает
представление в регистрирующий орган документов без изменения их
перечня. Для государственной регистрации изменений и дополнений в
учредительные документы, связанных с внесением денежного вклада в
уставный фонд за счет остатков средств фонда переоценки статей
баланса, коммерческие и некоммерческие организации (кроме
организаций с иностранными инвестициями) дополнительно к ранее
установленным документам представляются в регистрирующий орган
баланс организации, составленный на последнюю отчетную дату перед
представлением документов в регистрирующий орган, заверенный в
установленном порядке. В случае увеличения уставного фонда за счет
нераспределенной прибыли представляется также баланс организации,
составленный на последнюю отчетную дату перед представлением
документов в регистрирующий орган.
Положение о комиссии включено в решение с незначительными
редакционными изменениями в объеме правового регулирования,
предусмотренного действовавшим до его принятия актом. Возглавляет
такую комиссию начальник управления юстиции облисполкома.
Могилев
Решение Могилевского областного исполнительного комитета от 30
июня 2005 г. № 14-40 «О регулировании арендных отношений» (рег.
№ 9/4411 от 22.08.2005).
Сдача в аренду государственного имущества осуществляется в
Республике Беларусь на основании нормативных правовых актов
различного иерархического уровня и в зависимости от правового режима
этого имущества. Порядок аренды зданий, сооружений и нежилых
помещений, находящихся в республиканской собственности, определен
Указом Президента от 25 марта 2003 г. № 117 и постановлением Совета
Министров от 31 мая 2002 г. № 710. Арендные отношения имущества
коммунальной формы собственности определяют местные исполнительные и
распорядительные органы самостоятельно с учетом республиканского
законодательства и применительно к местным особенностям.
Если рассматривать решение Могилевского областного
исполнительного комитета от 30 июня 2005 г. № 14-40 с точки зрения
аналогичных нормативных правовых актов, действующих в отдельных
областях, то отнести его к новаторским трудно. Фактически
регулируемые им правоотношения ничем не отличаются от установленных,
например, в Гродненской или Минской областях. Вместе с тем данное
решение более демократично, если сравнивать условия сдачи в аренду
зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в собственности
г. Минска, которые недостаточно учитывают интересы малого бизнеса и
направлены в основном на привлечение в бюджет столицы дополнительных
поступлений за счет введения в качестве безусловного требования
продажи права на заключение договоров аренды на аукционной основе.
Аукционная основа несомненно имеет определенные преимущества при
сдаче имущества в аренду для арендодателя, но совершенно не отвечает
интересам потенциальных арендаторов ввиду непомерных расходов,
связанных с проведением аукциона, которые впоследствии скажутся при
формировании тарифов. А в конечном итоге проигрывает потребитель,
получающий работы (товары, услуги) по неоправданно высоким ценам.
Комментируемым решением утверждены Положение об областной
комиссии по упорядочению использования административных зданий,
сооружений, производственных площадей и других объектов
государственной собственности и Инструкция о порядке сдачи в аренду
и передачи в безвозмездное пользование зданий, сооружений и нежилых
помещений, находящихся в областной коммунальной собственности (далее
- Инструкция). Кроме того, решением определены форма договора аренды
зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в собственности
Могилевской области, и форма договора безвозмездного пользования
зданиями, сооружениями и нежилыми помещениями, находящимися в
собственности Могилевской области.
Порядок сдачи в аренду или передачи в безвозмездное
пользование имущества Могилевской области установлен в зависимости
от того, какие органы являются арендодателями этого имущества, а
также принадлежит это имущество арендодателю на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления. Если в аренду сдается имущество
открытыми акционерными обществами, созданными в процессе
разгосударствления и приватизации государственной собственности, и
это имущество передано обществам по договорам безвозмездного
пользования, установлена дополнительная процедура согласования
договора аренды с областными органами управления, осуществляющими
владельческий надзор в акционерных обществах, акции которых
находятся в областной коммунальной собственности.
Инструкцией сокращены сроки (с 10 до 5 дней) рассмотрения
арендодателем письменных предложений арендаторов об аренде объектов
и заключения договоров после получения письменного согласия органов
управления.
В Инструкции приведен перечень документов, представляемых
арендодателем для заключения договора аренды (областные
исполнительные комитеты установили одинаковые требования к такому
перечню на всей территории Республики Беларусь). Так, арендодатель
должен представить следующие документы: обоснование необходимости
сдачи в аренду (передачи в безвозмездное пользование) объекта;
сведения об объекте; сведения об арендаторе; копию технического
паспорта; схемы и сведения о размещении арендаторов в здании; проект
договора аренды; копию свидетельства о регистрации коммунального
юридического лица - арендодателя в реестре имущества, находящегося в
собственности Могилевской области
В качестве особенностей указанного нормативного акта следует
назвать дифференцированный подход к установлению и уплате арендной
платы. Она может вноситься полностью за определенный срок, за весь
объект аренды или отдельно по каждой из его составных частей, в
твердой сумме платежей либо в соответствии с дополнительным
соглашением возмещения затрат на улучшение арендованного объекта.
При этом заключение дополнительных соглашений по названным
основаниям допускается только при проведении арендатором работ по
модернизации и реконструкции объектов. Для субъектов малого
предпринимательства, осуществляющих деятельность по производству
продукции, может предусматриваться отсрочка взимания арендной платы
с даты заключения договора аренды с последующим погашением
задолженности по арендной плате ежемесячно равными частями в срок не
более пяти лет.
В форме договора аренды расширены права арендатора, который
может требовать расторжения договора при обнаружении недостатков,
делающих нормальное использование объекта невозможным или
обременительным, о наличии которых он не знал и не мог знать в
момент заключения договора, а также при неисполнении арендодателем
обязанности передать объект либо его принадлежности и относящиеся к
нему документы. Учтены и другие особенности заключения договора,
изложенные в Инструкции.
Вышеназванное Положение имеет только редакционные изменения и
утверждено решением без существенных структурных изменений.
26.08.2005 г.
Вестник-инфо, 2005 г., № 31, с.4 (опубликован - 29.08.2005)
Налоговый курьер предпринимателя, 2005 г., № 31, с.9
