Комментарии к нормативным правовым актам, зарегистрированным со 23 по 29 июня 2005 г.
КОММЕНТАРИИ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ,
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМ С 23 ПО 29 ИЮНЯ 2005 Г.
В.А.ЕРОХОВА,
начальник управления
правовой экспертизы правовых
актов Национального банка
и республиканских органов
государственного управления
Минюста
Совет Министров
Постановление Совета Министров от 22 июня 2005 г. № 676 «О
внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1388» (рег. № 5/16159 от
27.06.2005).
Выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление
перевозок пассажиров и грузов, кроме технологических
внутрихозяйственных перевозок пассажиров и грузов, выполняемых
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для
собственных нужд, автомобильным, внутренним водным, морским
транспортом осуществляется в настоящее время Министерством
транспорта и коммуникаций на основании специального Положения,
утвержденного постановлением Совета Министров от 20 октября 2003 г.
№ 1388. Лицензионные требования и условия, предъявляемые к
лицензиату при осуществлении им лицензируемой деятельности, являются
исчерпывающими и выражаются в: выполнении лицензиатом лицензионных
требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии при ее
выдаче; назначении лицензиатом специалиста, ответственного за
выполнение лицензируемой деятельности, который соответствует
требованиям профессиональной компетентности; выполнении лицензиатом
требований законодательства и международных договоров; соответствии
автомобильных транспортных средств требованиям законодательства,
технических нормативных правовых актов и международных договоров в
области автомобильного транспорта.
Постановлением Совета Министров от 22 июня 2005 г. № 676 к
лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиату при
осуществлении им лицензируемой деятельности, отнесено дополнительно
осуществление лицензиатом перевозок пассажиров в регулярном
сообщении автомобильными транспортными средствами, находящимися у
него на праве собственности (хозяйственного ведения), аренды (кроме
аренды данных транспортных средств с предоставлением услуг по
управлению и технической эксплуатации) и иных законных основаниях.
Кроме того, комментируемым постановлением Правительство
расширило перечень грубых нарушений лицензиатом законодательства о
лицензировании или установленных лицензионных требований и условий
осуществления лицензируемой деятельности, при совершении которых в
соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов
деятельности, утвержденным Декретом Президента от 14 июля 2003 г. №
17, к лицензиату применяются меры ответственности в виде
аннулирования лицензии.
Напомним, что в соответствии с п. 15 Положения, утвержденного
постановлением Совета Министров от 20 октября 2003 г. № 1388, в
категорию грубых нарушений включены: выпуск на линию (отправление в
рейс) транспортного средства с неисправностями, при наличии которых
запрещается эксплуатация транспортного средства, а также без
оформленного путевого листа и других транспортных документов;
привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителей и
экипажей судов, не отвечающих лицензионным требованиям;
осуществление лицензируемой деятельности без наличия лицензионной
карточки на автомобильное транспортное средство; передача
лицензионной карточки другому юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю; использование для осуществления перевозок
пассажиров автомобильных транспортных средств, оборудованных с
нарушением требований законодательства, технических нормативных
правовых актов; безбилетный провоз пассажиров автомобильным
транспортным средством при осуществлении перевозок на основании
соответствующего разрешения; нарушение требований законодательства в
области автомобильного транспорта при перевозке пассажиров
автомобильными транспортными средствами в нерегулярном сообщении, а
также автомобилями-такси.
Настоящим постановлением Совета Министров в перечень грубых
нарушений дополнительно включено осуществление перевозок пассажиров
в регулярном сообщении автомобильными транспортными средствами,
находящимися у лицензиата на праве аренды данных транспортных
средств с предоставлением услуг по управлению и технической
эксплуатации.
Указанные дополнительные лицензионные требования и условия,
предъявляемые к лицензиату при осуществлении им лицензируемой
деятельности, и расширенный перечень грубых нарушений лицензиатом
законодательства о лицензировании будут применяться со дня
официального опубликования комментируемого постановления.
Министерство по налогам и сборам
Постановление Министерства по налогам и сборам от 13 июня 2005
г. № 64 «О порядке уплаты сбора за осуществление ремесленной
деятельности и внесении дополнения в Инструкцию о порядке учета
плательщиков налогов, сборов (пошлин) (иных обязанных лиц) в
налоговых органах Республики Беларусь» (рег. № 8/12768 от
24.06.2005).
Указом Президента от 16 мая 2005 г. № 225 «О некоторых
вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности»
(далее - Указ) предоставлено право физическим лицам (за исключением
осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о
народном искусстве, народных промыслах (ремеслах), а также
физических лиц, которым законодательными актами запрещено
осуществление иной деятельности) осуществлять по заявительному
принципу без государственной регистрации в качестве индивидуальных
предпринимателей определенные виды деятельности, в том числе
ремесленной. При этом за осуществление ремесленной деятельности
введен сбор в размере одной базовой величины в календарный год и
упразднены уплата подоходного налога, единого налога с
индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, ведение ими
государственной статистической отчетности.
Министерство по налогам и сборам в связи с введением нового
сбора разъясняет порядок его уплаты. К плательщикам этого сбора, как
и к иным плательщикам, должна применяться ст. 46 Налогового кодекса
Республики Беларусь, но с учетом особенностей, предусмотренных
Указом. То есть в соответствии с подпунктом 1.4 п. 1 Указа
физическое лицо обязано уплатить сбор и подать в налоговый орган по
месту жительства заявление о постановке на учет до начала
осуществления ремесленной деятельности. Помимо сведений,
определяемых формой заявления, в нем указываются данные об оплате
сбора за осуществление ремесленной деятельности. Физическим лицом,
не состоящим на учете в налоговых органах, учетный номер плательщика
в платежном поручении, квитанции, ином документе, на основании
которого перечисляется причитающаяся сумма сбора либо которым
оформляется ее внесение, не указывается.
Плательщики сбора, их представители вправе производить уплату
сбора в наличном или безналичном порядке в белорусских рублях и
только за счет своих средств (представители за счет средств
представляемого физического лица). Допускается также в отношении
плательщиков при неправильном внесении сумм сбора производить зачет
излишне уплаченных или взысканных платежей и направлять их в счет
погашения задолженности и исполнения предстоящего налогового
обязательства. В отдельных случаях может быть применим взаимозачет
налогов, сборов, пошлин, подлежащих уплате плательщиком (иным
обязанным лицом), и финансовых обязательств республиканских органов
государственного управления, местных исполнительных и
распорядительных органов перед этим плательщиком (иным обязанным
лицом).
В связи с введением сбора настоящим постановлением внесено
дополнение в п. 36 Инструкции о порядке учета плательщиков налогов,
сборов (пошлин) (иных обязанных лиц) в налоговых органах Республики
Беларусь, утвержденной постановлением Министерства по налогам и
сборам от 31 декабря 2003 г. № 127, которым регулируется порядок
постановки на налоговый учет физических лиц, не являющихся
индивидуальными предпринимателями, физических лиц - плательщиков
земельного налога и налога на недвижимость, граждан (подданных)
иностранных государств и лиц без гражданства (подданства), временно
проживающих на территории Республики Беларусь. Дополнение
предусматривает обязанность физических лиц - плательщиков сбора за
осуществление ремесленной деятельности стать на учет в налоговом
органе по месту жительства до начала осуществления этой деятельности
по заявлению, которое подается в общеустановленном порядке. Помимо
сведений, определяемых формой заявления, в нем должны указываться
данные об уплате сбора.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2005 г.
Постановление Министерства по налогам и сборам от 10 июня 2005
г. № 62 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи налоговыми
органами документов о внесении в Государственный реестр плательщиков
(иных обязанных лиц) сведений о руководителе и (или) бухгалтере
(главном бухгалтере) коммерческой или некоммерческой организации»
(рег. № 8/12772 от 27.06.2005).
Обязанность сообщения в налоговые органы по месту постановки
на учет сведений о замене руководителя и (или) бухгалтера (главного
бухгалтера) для коммерческих и некоммерческих организаций
установлена Положением о государственной регистрации и ликвидации
(прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденном
Декретом Президента от 16 марта 1999 г. № 11 (с изменениями и
дополнениями).
Сведения о руководителе и бухгалтере (главном бухгалтере)
включаются в Государственный реестр плательщиков (иных обязанных
лиц) Республики Беларусь. На их основании организации представляют в
банк документы, выдаваемые налоговыми органами. Порядок выдачи
налоговыми органами документов о внесении в Государственный реестр
налогоплательщиков Республики Беларусь сведений о руководителе и
(или) бухгалтере (главном бухгалтере) коммерческой и некоммерческой
организации утвержден приказом Государственного налогового комитета
от 31 марта 1999 г. № 54.
Вместе с тем согласно Указу Президента от 12 мая 2005 г. № 220
«О некоторых мерах по упрощению порядка совершения нотариальных
действий» лица, обратившиеся за совершением нотариальных действий,
вправе представлять нотариусу только документы, удостоверяющие их
личность, дееспособность граждан, правоспособность юридических лиц,
полномочия на совершение таких действий от имени и в интересах
других лиц. Иные сведения и документы, необходимые для совершения
нотариальных действий, нотариус обязан истребовать самостоятельно от
государственных органов и организаций, в том числе при необходимости
из налоговых инспекций.
В связи с принятием названного Указа Министерство по налогам и
сборам постановлением от 10 июня 2005 г. № 62 утвердило
вышеназванную Инструкцию; этим же постановлением призан утратившим
силу приказ Государственного налогового комитета от 31 марта 1999 г.
№ 54 (с изменениями и дополнениями).
В комментируемую Инструкцию включены ранее установленные
взаимоотношения между налоговыми инспекциями и коммерческими и
некоммерческими организациями (далее - организация), в том числе
сохранен трехдневный срок, в течение которого налоговые органы
обязаны выдать справку, являющуюся документом о внесении в
Государственный реестр плательщиков (иных обязанных лиц) (далее -
Государственный реестр) сведений о руководителе и (или) бухгалтере
(главном бухгалтере) организации, по заявлению этой организации или
запросу нотариуса.
Заявление подается в произвольной форме. Запрос нотариуса
должен содержать наименование и место нахождения организации. При
установлении фактов неполноты сведений, указанных в запросе,
инспекция МНС направляет нотариусу сообщение об отказе в выдаче
справки с изложением мотивов принятия такого решения. Выдача справки
по запросу нотариуса производится не позднее двух недель со дня
регистрации такого запроса, включая день регистрации.
Справка по заявлению организации выдается под роспись
руководителя и (или) бухгалтера (главного бухгалтера) этой
организации при предъявлении ими документа, удостоверяющего
личность. Иному представителю этой организации справка может быть
выдана при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и
документа, подтверждающего его полномочия. Нотариусу справка
направляется заказным письмом с уведомлением или передается лично
под роспись на втором экземпляре справки или в журнале регистрации
выданных справок. Форма справки, а также форма журнала выданных
справок приведены в приложениях 1 и 2 Инструкции соответственно и
имеют только редакционные изменения по сравнению с ранее
действовавшими формами.
Постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Постановление Министерства по налогам и сборам от 17 июня 2005
г. № 66 «О внесении дополнения в постановление Министерства по
налогам и сборам Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. № 39» (рег.
№ 8/12791 от 29.06.2005).
Положением об осуществлении деятельности в сфере игорного
бизнеса на территории Республики Беларусь, утвержденным Указом
Президента от 10 января 2005 г. № 9, разрешено использование в
игорном бизнесе игрового оборудования, как производимого в
Республике Беларусь, так и ввозимого из других стран, только при
наличии сертификата соответствия. При этих же условиях производится
регистрация в налоговых органах объектов налогообложения - игровых
столов, игровых автоматов, касс тотализаторов, касс букмекерских
контор. Механизм регистрации объектов налогообложения изложен в
Инструкции о порядке регистрации в инспекциях Министерства по
налогам и сборам Республики Беларусь объектов налогообложения налога
на игорный бизнес, утвержденной постановлением Министерства по
налогам и сборам от 24 марта 2005 г. № 39 (далее - Инструкция).
Согласно Инструкции среди оснований для отказа в регистрации
объектов налогообложения - истечение срока действия сертификата
соответствия на объект (объекты) налогообложения.
20 мая 2005 г. было принято постановление Совета Министров №
531, утвердившее Положение о порядке обязательной сертификации и
технического обслуживания игрового оборудования. В пп. 8-10
вышеназванного Положения допускаются различные требования при
указании в сертификатах соответствия игрового оборудования сроков их
действия. Так, сертификаты выдаются юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, имеющим собственное игровое
оборудование для осуществления деятельности в сфере игорного
бизнеса, на срок эксплуатации этого оборудования. При этом срок
действия сертификата вышеуказанным постановлением не определен.
Сертификаты, выданные изготовителю (продавцу) на партию игрового
оборудования, действуют после его реализации, ввоза на таможенную
территорию Республики Беларусь и в процессе эксплуатации в течение
указанных в них сроков. Сертификаты, выданные изготовителю игрового
оборудования на его серийное производство, распространяются на
выпущенное в период действия сертификата игровое оборудование
независимо от его количества.
Таким образом, нормативное предписание п. 5 Инструкции (об
истечении сроков действия сертификатов соответствия на объект
налогообложения) как основание для отказа в регистрации такого
объекта может распространяться только на те сертификаты
соответствия, в которых этот срок указан. Комментируемое
постановление направлено на ограничение применения абзаца пятого
части третьей п. 5 Инструкции только в отношении сертификатов,
имеющих срок действия. В остальных случаях указанный абзац
применяться не будет.
Министерство финансов
Постановление Министерства финансов от 9 июня 2005 г. № 74 «Об
утверждении Инструкции о добровольном страховании медицинских
расходов» (рег. № 8/12764 от 23.06.2005).
По действующей в настоящее время Концепции добровольного
медицинского страхования в Республике Беларусь, утвержденной
постановлением Совета Министров от 22 сентября 2004 г. № 1180,
добровольное медицинское страхование осуществляется на основе
договоров, заключаемых между страховщиком и страхователем (договоры
добровольного страхования медицинских расходов), а также
страховщиком и организацией здравоохранения, в целях расширения
возможностей физических лиц в получении медицинской помощи по
сравнению с объемом и технологическим уровнем такой помощи,
предоставляемой в пределах бюджетного финансирования. Данной
Концепцией предусмотрено обеспечение деятельности по добровольному
страхованию медицинских расходов правовым сопровождением, включающим
принятие нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения
всех субъектов добровольного медицинского страхования, порядок
оказания медицинской помощи организациями здравоохранения,
установление особых требований и условий, предъявляемых к такой
работе и услуге, составляющей страховую деятельность, как
добровольное страхование медицинских расходов.
Инструкция о добровольном страховании медицинских расходов,
утвержденная постановлением Министерства финансов от 9 июня 2005 г.
№ 74 (далее - Инструкция), является одним из таких актов и своей
содержательной частью детально регулирует названные общественные
отношения. В Инструкции приведена терминология, применяемая при
правовом регулировании исследуемых процессов и значительно влияющая
на договорные правоотношения (в частности, термины «внезапное
расстройство здоровья», «несчастный случай», «страховая сумма»,
«страховой тариф» и др.). Согласно Инструкции объектом добровольного
страхования медицинских расходов являются не противоречащие
законодательству имущественные интересы страхователя либо
застрахованного лица, связанные с компенсацией расходов организации
здравоохранения, вызванных его обращением в организацию
здравоохранения за оказанием медицинской помощи, включенной в
программу добровольного страхования, вследствие внезапного
расстройства здоровья или несчастного случая. Под программой
добровольного страхования в данном случае следует понимать
неотъемлемую часть правил добровольного страхования медицинских
расходов, содержащую перечень медицинских мероприятий определенного
объема, предоставление которого гарантировано застрахованному лицу
договором добровольного страхования медицинских расходов (далее -
договор) при его обращении в организацию здравоохранения за
медицинской помощью при внезапном расстройстве здоровья или
несчастном случае.
Договор - это соглашение между страхователем и страховщиком,
по которому страховщик обязан при наступлении страхового случая
оплатить организации здравоохранения расходы по оказанию
застрахованному лицу медицинской помощи определенного объема в
соответствии с программой добровольного страхования, и представляет
собой страховой полис, который выдается по установленной форме на
срок от одного месяца до года и начинает действовать с даты уплаты
страхового взноса или его части, если сторонами в договоре не
предусмотрено иное. При этом существенные условия договора в
Инструкции не приведены, поскольку их перечень в соответствии с
правилами добровольного страхования медицинских расходов,
утверждаемыми страховщиками, должен определяться страховщиком по
согласованию с Министерством финансов при заключении договора.
Порядок, сроки возврата и ответственность за несвоевременный возврат
страхового взноса или его части страхователю также являются
предметом договорных отношений.
Инструкцией определены критерии отнесения понесенных расходов
организацией здравоохранения к страховому случаю. Одним из условий
признания страхового случая является факт обращения за медицинской
помощью застрахованного лица и возникновение в связи с этим расходов
в организации здравоохранения. Действие договора распространяется на
страховые случаи, произошедшие на территории Республики Беларусь.
Страховая сумма определяется сторонами по их усмотрению, размер
страхового взноса по договору определяется исходя из страховой
суммы, срока действия договора и рассчитанного страхового тарифа.
Инструкцией предусмотрены основания прекращения договора.
Страхователь также вправе отказаться от договора в любое время, если
к этому моменту возможность наступления страхового случая не отпала
по причинам иным чем страховой случай, но при этом уплаченный
страховщику страховой взнос не возвращается. В инструкции также
определены права и обязанности страхователя, страховщика и
застрахованного лица. Выплата страхового обеспечения организации
здравоохранения, с которой заключен договор на предоставление
медицинской помощи и предоставившей застрахованному лицу медицинскую
помощь, производится на основании акта о страховом случае, в котором
указываются сумма расходов, номер и дата выписки страхового полиса,
полное имя застрахованного лица. Страховщик составляет акт в течение
10 рабочих дней со дня получения всех необходимых документов и после
его составления в такой же срок производит выплату страхового
обеспечения. Счет о сумме расходов заверяется печатью и подписью
ответственного лица медицинского учреждения. Неисполнение
обязательства по выплате страхового обеспечения влечет для
страховщика уплату пени за каждый день просрочки в размере 0,1
процента от суммы, подлежащей выплате.
Постановление вступает в силу с даты включения его в
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Министерство юстиции
Постановление Министерства юстиции от 23 июня 2005 г. № 30 «О
внесении изменений и дополнений в постановление Министерства юстиции
Республики Беларусь от 7 июня 2005 г. № 26» (рег. № 8/12766 от
23.06.2005).
Постановлением Министерства юстиции от 7 июня 2005 г. № 26
утверждена Инструкция о порядке истребования нотариусом сведений и
(или) документов, необходимых для совершения нотариального действия
(далее - Инструкция). С принятием Инструкции в Беларуси введен
принцип «одного окна», о необходимости которого спорили специалисты
и много писалось в прессе. Отмечая несомненные преимущества и
удобства для граждан и юридических лиц, использующих названный
принцип, нельзя не признать и наличия определенных негативных сторон
этой процедуры - возможный отказ заявителя от сделки после
проведения нотариусом подготовительной работы к ее заключению
(направление запросов) и отсутствие в связи с этим правового
механизма защиты интересов государства и нотариуса.
Концептуальную основу Инструкции составляют Закон от 18 июля
2004 г. «О нотариате и нотариальной деятельности» и Указ Президента
от 12 мая 2005 г. № 220 (далее - Указ № 220), которым предусмотрена
возможность упрощения порядка совершения нотариальных действий.
Предполагается, что такое упрощение возможно путем освобождения
заинтересованных лиц от сбора необходимых документов и возложения
этих действий на нотариуса (принцип «одного окна»).
Комментируемым постановлением внесены изменения и дополнения в
Инструкцию. Главное новшество состоит в том, что физическому лицу,
его представителю или представителю юридического лица, от имени, на
имя, по поручению либо в отношении которых совершаются нотариальные
действия, теперь достаточно при обращении к нотариусу устно выразить
свое волеизъявление и представить следующие документы: об
удостоверении личности, о дееспособности граждан, правоспособности
юридических лиц, о подтверждении полномочий на совершение таких
действий от имени и в интересах других лиц. Сбор всех либо
определенных сведений или документов будет производить нотариус, что
должно быть отражено в книге регистрации заинтересованных лиц об
истребовании сведений и (или) документов, необходимых для совершения
нотариального действия, по установленной Инструкцией форме. Так как
дата направления запроса, дата получения ответа на него, дата
совершения нотариального действия имеют существенное значение для
применения к виновным за нарушение сроков штрафных санкций,
установленных Указом № 220, эти сведения также вносятся в книгу.
Направление запроса в государственные органы и иные
организации нотариус производит по почте заказным письмом либо
нарочным не позднее дня, следующего за днем обращения
заинтересованных лиц за совершением нотариального действия.
Инструкция устанавливает общие требования, предъявляемые к тексту
запроса, и порядок формирования предварительного дела, куда
приобщаются все поступающие сведения и документы. Существенным
следует признать введение правового закрепления разграничения
полномочий нотариусов по незакрытым предварительным делам. Очень
детально продумана процедура извещения заинтересованного лица о
получении всех истребованных сведений и документов.
Нотариус совершает нотариальное действие при наличии всех
необходимых сведений и документов в присутствии заинтересованных
лиц, а также лиц, согласие которых в соответствии с
законодательством необходимо для его совершения. При получении из
налогового органа извещения об отказе в выдаче справки об отсутствии
задолженности в отношении отчуждаемого объекта недвижимого имущества
по уплате подоходного налога с физических лиц, земельного налога и
налога на недвижимость по причине наличия задолженности с указанием
суммы, вида неисполненного налогового обязательства нотариус
удостоверяет сделку только после погашения задолженности. Нотариус
обязан проверить по соответствующим документам внесение оплаты за
истребованные сведения и документы, если такая плата предусмотрена.
В новую редакцию Инструкции без изменения включены правовые
нормы, касающиеся порядка совершения нотариального действия, если
заинтересованные лица, а также лица, согласие (отказ) которых
необходимо для совершения нотариального действия, явились после
истечения срока, установленного законодательными актами для
совершения такого действия. По несовершенным нотариальным действиям
из предварительных дел изымаются сведения и документы, за выдачу
которых предусмотрена плата, и вместе с документом, содержащим
требование об оплате, которая внесена не была, возвращаются
государственному органу и иной организации, их выдавшим.
01.07.2005 г.
Вестник-инфо, 2005 г., № 25, с.4 (опубликован - 04.07.2005)
Налоговый курьер предпринимателя, 2005 г., № 25, с.6
