Комментарии к нормативным правовым актам, зарегистрированным с 19 по 25 мая 2005 г.
КОММЕНТАРИИ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ,
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМ С 19 ПО 25 МАЯ 2005 Г.
В.А.ЕРОХОВА,
начальник управления
правовой экспертизы правовых
актов Национального банка
и республиканских органов
государственного управления
Минюста
Совет Министров
Постановление Совета Министров от 14 мая 2005 г. № 493 «Об
утверждении Положения о порядке зачисления, направлениях и целях
использования средств инновационных фондов» (рег. № 5/15965 от
19.05.2005).
Ежегодно при формировании республиканского бюджета на
очередной финансовый (бюджетный) год определяется механизм создания
и расходования средств инновационного фонда. По сложившейся практике
фондодержатели (республиканские органы государственного управления,
организации, подчиненные Правительству, местные исполнительные и
распорядительные органы) самостоятельно устанавливали направления
использования инновационного фонда, льготы и преференции
плательщикам. На правительственном уровне порядок формирования и
использования средств инновационных фондов регулировался
постановлением Совета Министров от 30 сентября 2002 г. № 1346 и
нормативным актом о мерах по реализации закона о бюджете на
очередной финансовый (бюджетный) год, в которых предусматривались в
том числе порядок формирования нормативов направления средств фондов
на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
опытно-технологических работ и работ по подготовке и освоению
производства новых видов наукоемкой продукции, нормативы на
финансирование отраслевых программ по энергосбережению и иные
нормативы.
Постановлением Совета Министров от 14 мая 2005 г. № 493
утверждена новая редакция Положения о порядке зачисления,
направлениях и целях использования средств инновационных фондов
(далее - Положение), в которой отражены уже зарекомендовавшие себя
на практике правовые нормы, а также введены особенности, вытекающие
из изменений законодательной базы, касающихся порядка формирования
инновационных фондов. Прежде всего в Положении учтено, что нормативы
отчислений в инновационные фонды устанавливаются ежегодно законом о
бюджете, а конкретные размеры отчислений в пределах нормативов
вправе определять сами фондодержатели.
Изменена процедура перечисления организациями-плательщиками в
инновационный фонд средств по отчислениям. Без зачисления этих
средств на счета фондодержателей плательщики направляют их на
транзитные счета налоговых органов по месту постановки на учет с
последующим зачислением этих средств на единый казначейский счет
Министерства финансов. В таком же порядке производится возврат
средств, полученных организациями из инновационного фонда на
возвратной основе.
Направления использования средств остались без изменения.
Однако определены приоритеты по первоочередному их использованию: на
финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-
технических программ, инновационных проектов; на выполнение работ по
подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции;
на создание и развитие производств, основанных на новых и высоких
технологиях; на финансирование программ по энергосбережению. На цели
финансирования работ на возвратной основе через Белорусский
инновационный фонд по выполнению научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и опытно-технологических работ и работ по
организации и освоению производства научно-технической продукции,
полученной при выполнении инновационных проектов и заданий
государственных научно-технических программ направляется не менее 3
процентов средств инновационных фондов.
Если прежняя редакция нормативного акта не устанавливала
механизм принятия решения по выделению средств инновационного фонда
конкретным организациям (он, как правило, определялся
фондодержателем), то Положение подробно регулирует порядок
составления смет, к которым должны прилагаться перечни строек и
объектов, планы проведения научно-исследовательских, опытно-
конструкторских, опытно-технологических работ и работ по подготовке
и освоению производства новых видов наукоемкой продукции,
мероприятий по энергосбережению, а также экспертные заключения.
Причем включение работ и мероприятий по направлениям использования
средств фонда в перечни и планы должно осуществляться только на
конкурсной основе с проведением экспертизы. Фондодержателям
предоставлено право в течение года вносить изменения в сметы,
перечни, планы по согласованию с Министерством экономики,
Государственным комитетом по науке и технологиям, Комитетом по
энергоэффективности при Совете Министров и утверждать сметы
получателей этих средств. Разрешается в течение года возмещение за
счет инновационного фонда собственных средств организаций,
израсходованных согласно направлениям, предусмотренным Положением.
Кроме того, внесены некоторые изменения в порядок
предоставления отчетов по исчислению и использованию средств
инновационного фонда. Как и прежде, организации обязаны представлять
такие отчеты фондодержателю в сроки, установленные для сдачи
квартального и годового балансов. Фондодержатели квартальные и
годовые отчеты с пояснительной запиской к ним представляют в
Министерство финансов, Министерство экономики и Государственный
комитет по науке и технологиям не позднее последнего числа месяца,
следующего за отчетным. Введено представление сводной бухгалтерской
отчетности за календарный год, квартал, месяц в соответствии с
Положением о бухгалтерских отчетах организаций, финансируемых из
бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов от 18 января
1999 г. № 6, а также направление отчета о результатах и
эффективности использования средств инновационного фонда в Совет
Министров.
В приложениях к Положению приведены формы сметы расходов
средств инновационного фонда по направлениям и целям использования,
отчета об использовании средств инновационного фонда по направлениям
и целям использования, нормативы направления средств инновационных
фондов на финансирование научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и опытно-технологических работ и работ по подготовке
и освоению производства новых видов наукоемкой продукции в 2005 году
и нормативы направления средств инновационных фондов на
финансирование отраслевых программ по энергосбережению и мероприятий
по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования в
2005 году.
Постановление Совета Министров от 17 мая 2005 г. № 511 «О
внесении изменений и дополнения в постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 383 и от 30 декабря 2004
г. № 1665» (рег. № 5/15975 от 20.05.2005).
Отпуск древесины на корню в лесах Республики Беларусь в
соответствии с принятыми нормативными документами различного
правового уровня производится по установленным правилам и только
специально определенным для этого лицам по режиму использования
конкретных участков леса. Постановлением Совета Министров от 29
марта 2002 г. № 383, которое является основополагающим в правовом
регулировании использования древесины, полученной по условиям
заготовки на корню, определен в том числе и механизм отпуска
древесины на корню по таксовой стоимости. Комментируемым
постановлением в него внесены изменения, в соответствии с которыми
расширен перечень субъектов, обладающих таким правом. По таксовой
стоимости могут приобретать древесину на корню деревообрабатывающие
коммерческие организации Белорусского производственно-торгового
концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной
промышленности, имеющие в собственности или на ином законном
основании деревообрабатывающее или лесозаготовительное производство
и использующие эту древесину только для собственного производства и
потребления; юридические лица, ведущие лесное хозяйство;
топливоснабжающие организации, включая организации жилищно-
коммунального хозяйства, осуществляющие заготовку дров для
использования в целях получения электрической и тепловой энергии;
организации, осуществляющие текущее содержание линий связи и
электропередачи, трасс, дорог, трубопроводов, для вырубки древесно-
кустарниковой растительности на просеках для поддержания их ширины в
размерах, предусмотренных проектами строительства и условиями
эксплуатации указанных объектов; физические лица для восстановления
принадлежащих им жилых домов и надворных построек, уничтоженных или
поврежденных в результате пожаров или стихийных бедствий, по решению
рай(гор)исполкомов до 50 куб. метров деловой древесины; физические
лица, осуществляющие заготовку дров для собственных нужд.
Аналогичные изменения внесены также в постановление Совета
Министров от 30 декабря 2004 г. № 1665 «О совершенствовании порядка
реализации древесины в Республике Беларусь». Кроме того, определен
объем древесины на корню, выделяемой в 2005 году из лесосечного
фонда в лесах лесного фонда, предназначенного для заготовки
древесины и находящегося в ведении Министерства лесного хозяйства.
Министерство экономики
Постановление Министерства экономики от 5 мая 2005 г. № 82 «О
внесении изменения и дополнений в Положение об обращении именных
приватизационных чеков «Имущество» (рег. № 8/12588 от 19.05.2005).
Порядок обращения на территории Республики Беларусь именных
приватизационных чеков «Имущество» (далее - ИПЧ «Имущество»)
регулируется несколькими нормативными правовыми актами различной
юридической силы. Вместе с тем отдельные направления этой
деятельности по-прежнему остаются неурегулированными. Так, созданные
еще на заре приватизации специализированные инвестиционные фонды,
аккумулирующие ИПЧ «Имущество», как не оправдавшие надежды многих
участников на правительственном уровне решено ликвидировать, в связи
с чем уже создаются ликвидационные комиссии. Однако по-прежнему
остается неясной судьба чеков. Поскольку ИПЧ «Имущество» относятся к
государственным именным ценным бумагам, обеспечены государственной
собственностью, подлежащей безвозмездной передаче гражданам
Республики Беларусь, свидетельствуют о праве их владельца на долю в
приватизируемой государственной собственности и выражают размер этой
доли (квоту), государство гарантирует их владельцам свободу
распоряжения в рамках Закона от 19 января 1993 г. «О
разгосударствлении и приватизации государственной собственности в
Республике Беларусь». То есть возможен возврат гражданам ИПЧ
«Имущество» в тех же количествах, в каких они были получены от
граждан специализированными инвестиционными фондами. Для обмена на
акции фондов многие граждане использовали не только личные чеки, но
и полученные по договорам дарения чеки своих родственников без
ограничения их количества, а также акции инвестиционных фондов.
Положением об обращении именных приватизационных чеков
«Имущество», утвержденным Председателем Государственного комитета по
управлению государственным имуществом и приватизации 27 января 1994
г. (в редакции постановления Министерства по управлению
государственным имуществом и приватизации от 10 мая 2001 г. № 4)
(далее - Положение), в которое вносятся изменения, возвращенные чеки
разрешено использовать только для обмена на акции акционерных
обществ. Однако использование возвращенных чеков по причине
ликвидации юридического лица Положение ограничивает пределами личной
имущественной квоты. Защищая имущественные права граждан,
законодательство (комментируемое постановление) предусматривает
возможность возврата ИПЧ «Имущество» близким родственникам, от
которых когда-то были получены эти чеки либо акции фондов по
договорам дарения, путем перечисления их на специальные (чековые)
счета ликвидационными комиссиями. Согласно Положению под близкими
родственниками следует понимать родителей, детей, супругов, родных
братьев и сестер, внуков, бабушек и дедушек, свекровь, свекра, тестя
и тещу. Остальные чеки могут использоваться указанными лицами на
специализированных чековых аукционах, как это предусматривает Декрет
Президента от 20 марта 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и
приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».
Возврат ИПЧ «Имущество» производится по заявлению гражданина с
указанием лица, которому возвращаются чеки, без представления
документов, подтверждающих родственные отношения. Ответственность за
достоверность сведений, указанных в заявлении, несут заявители.
Возвращенные чеки используются только для оплаты за
приобретенные объекты приватизации.
Постановление Министерства экономики от 12 мая 2005 г. № 90 «О
внесении изменений в постановления Министерства экономики Республики
Беларусь» (рег. № 8/12594 от 19.05.2005).
Министерство экономики в соответствии с Указом Президента от
19 мая 1999 г. № 285 уполномочено осуществлять государственное
регулирование ценообразования на услуги электрической и почтовой
связи общего пользования, перечень которых утвержден постановлением
Совета Министров от 31 марта 2004 г. № 357. Действующие в настоящее
время в Республике Беларусь прейскуранты на услуги почтовой связи
общего пользования утверждены постановлением Министерства экономики
от 7 апреля 2004 г. № 102 (далее - Постановление № 102), а на услуги
электрической связи общего пользования - постановлением от 22 июня
2004 г. № 152 (далее - Постановление № 152).
Введение в действие с 1 января 2005 г. Инструкции о порядке
изменения в 2005 году цен (тарифов) на товары (работы, услуги), на
которые в соответствии с действующим законодательством
осуществляется государственное регулирование, утвержденной
постановлением Министерства экономики от 30 ноября 2004 г. № 257,
требует учитывать при каждом последующем их изменении предел
среднемесячной величины прогнозного показателя прироста
потребительских цен на текущий год, а изменение тарифов на услуги
почтовой связи должно осуществляться исходя из прогнозной величины
прироста потребительских цен на квартал. В связи с этим, а также для
приближения тарифов на почтовые услуги к затратам на их оказание
комментируемым постановлением повышен действующий уровень тарифов на
отдельные услуги почтовой связи общего пользования и услуги
радиофикации, оказываемые населению, юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям.
Прежде всего изменения внесены в прейскурант на услуги
почтовой связи общего пользования, оказываемые населению,
приведенный в приложении 1 к Постановлению № 102. С 20 мая 2005 г.
районные узлы почтовой связи РУП «Белпочта» и РУП «БРТПЦ» обязаны
применять при обслуживании физических лиц, пересылающих простую
письменную корреспонденцию внутри республики, следующие тарифы:
пересылка простой почтовой карточки - 140 руб. (здесь и далее в
скобках указан действовавший тариф, для данной позиции он составлял
130 руб.); пересылка простого письма массой до 20 г - 170 (160)
руб., за каждые последующие полные или неполные 20 г массы простого
письма - 30 (20) руб.; пересылка простой бандероли массой до 20 г -
170 (160) руб., за каждые последующие полные или неполные 20 г массы
простой бандероли - 30 (20) руб. Соответственно изменен и
прейскурант на услуги почтовой связи общего пользования, оказываемые
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, приведенный в
приложении 2 к Постановлению № 102. По названным выше видам услуг
новые тарифы прейскуранта в рублях выглядят так: 140 (130), 170
(160), 40 (30), 190 (180), 40 (30).
Комментируемым постановлением также внесены изменения в
приложение 1 к Постановлению № 152, в котором приведен прейскурант
на услуги электрической связи общего пользования, оказываемые
населению, и в приложение 2 данного Постановления, содержащее
прейскурант на услуги электрической связи общего пользования,
оказываемые юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Абонементная плата в месяц за абонентские радиоточки индивидуального
пользования с головными телефонами или громкоговорителями любого
типа мощностью до 1 Вт включительно для физического лица составит
330 (310) руб.; такой же тариф установлен за каждый дополнительный
Вт мощности. За основную абонентскую радиоточку индивидуального
пользования с головными телефонами или громкоговорителями любого
типа юридические лица обязаны уплачивать 450 (435) руб., а если она
установлена в общежитии - 330 (310) руб.
Национальный банк
Постановление Совета директоров Национального банка от 3 мая
2005 г. № 132 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по
составлению и представлению банками Республики Беларусь отчета о
составе кредитных вложений и операциях по финансовому лизингу» (рег.
№ 8/12605 от 20.05.2005).
Инструкция по составлению и представлению банками Республики
Беларусь отчета о составе кредитных вложений и операциях по
финансовому лизингу, утвержденная постановлением Совета директоров
Национального банка от 23 декабря 2003 г. № 380 (далее -
Инструкция), применяется с 1 января 2004 г. в целях унификации
отчетности о кредитовании экономики в зависимости от форм
собственности и видов деятельности по отраслям сферы материального
производства и непроизводственной сферы, проведении операций по
финансовому лизингу. Инструкция разъясняет порядок составления
отчета банками по форме 1707 «Сведения о составе кредитных вложений
и операциях по финансовому лизингу (в белорусских рублях, в
свободноконвертируемой валюте, российских рублях)» и применяется
банками, действующими в нормальном режиме функционирования, т.е. не
находящимися в стадии ликвидации.
После утверждения Инструкции Национальным банком было принято
два нормативных правовых акта, которые оказали влияние на
формирование и составление банками названного отчета: постановление
Правления Национального банка от 30 декабря 2003 г. № 226,
определившее порядок предоставления (размещения) банками денежных
средств в форме кредита и их возврата, и постановление Совета
директоров Национального банка от 22 декабря 2004 г. № 361, которым
с 1 апреля 2005 г. введены изменения в механизм формирования данных
бухгалтерского баланса банков.
Изданными в более позднее время нормативными актами
классификация кредитов на краткосрочные и долгосрочные не изменена,
однако их определения наполнены иным содержанием. Краткосрочными
кредитами могут признаваться только такие денежные средства, которые
предоставлены на цели, связанные с созданием и движением текущих
активов, без ограничения по сроку, и иные кредиты, предоставленные
на срок до 12 месяцев включительно, за исключением кредитов,
предоставленных на цели, связанные с созданием и движением
долгосрочных активов.
Таким образом, кредиты, предоставленные на потребительские
нужды, в качестве краткосрочных не классифицированы.
К долгосрочным кредитам отнесены кредиты, предоставленные на
цели, связанные с созданием и движением долгосрочных активов, также
без ограничения по сроку, и иные кредиты, предоставленные на срок
свыше 12 месяцев, за исключением кредитов, предоставленных на цели,
связанные с созданием и движением текущих активов. К иным кредитам
относятся межбанковские кредиты, кредиты физическим лицам, кредиты,
целевое использование по которым установлено в виде запрета на
вложение денежных средств в определенные виды деятельности, и др.
Таким образом, классификация долгосрочных кредитов не
предполагает включения в эту категорию кредитов на финансирование
недвижимости.
На основании названных постановлений Национального банка и
постановления Совета директоров Национального банка от 3 мая 2005 г.
№ 132 (далее - Постановление № 132), которым внесены изменения в
Инструкцию, в отчет будет включаться информация в белорусских
рублях, в свободноконвертируемой валюте и российских рублях об
объемах выдачи, погашения и остатках задолженности по кредитам,
предоставленным банками Республики Беларусь коммерческим и
некоммерческим организациям, небанковским финансовым организациям,
индивидуальным предпринимателям для целей, связанных с созданием и
движением текущих и долгосрочных активов (с учетом нового
определения краткосрочных и долгосрочных кредитов). В отчет не
включается информация о займах, предоставленных банками на основании
договоров займа.
Постановлением № 132 предусмотрен иной порядок классификации
юридических лиц, форма собственности которых образована на основе
объединения имущества, находящегося в частной и государственной
собственности. В соответствии со Справочником форм собственности,
утвержденным приказом Министерства статистики и анализа от 1 декабря
2003 г. № 139, такие юридические лица относятся при разработке
сводной статистической информации к юридическим лицам частной формы
собственности.
Перечень данных, включаемых в отчет по форме 1707, приведенный
в приложении 1 к Инструкции, дополнен информацией о торговле и
общественном питании, об операциях с недвижимым имуществом, об
информационно-вычислительном обслуживании.
При заполнении отчета следует учитывать, что кредитные
вложения по формам собственности должны отражаться по краткосрочным
кредитным вложениям на основании данных без учета счетов 3014А и
3114А. К категории проблемных кредитов необходимо относить
информацию, отраженную на счетах 3011А, 3013А, 3015А. Положения
Постановления № 132 применяются при использовании информации счетов
бухгалтерского учета для составления отчета в части раздела по
финансовому лизингу. В приложении 2 к Инструкции изменено содержание
сведений о составе кредитных вложений и операциях по финансовому
лизингу формата текстового файла, используемого для пересылки отчета
формы 1707 банками по электронной почте.
Постановление вступает в силу после его официального
опубликования.
Постановление Совета директоров Национального банка от 4 мая
2005 г. № 137 «О внесении дополнений и изменений в Инструкцию о
порядке отражения в бухгалтерском учете налога на добавленную
стоимость в банках Республики Беларусь» (рег. № 8/12610 от
23.05.2005).
Внесение изменений и дополнений в Инструкцию о порядке
отражения в бухгалтерском учете налога на добавленную стоимость в
банках Республики Беларусь, утвержденную постановлением Совета
директоров Национального банка от 4 июня 2004 г. № 179, обусловлено
вступлением с 1 января 2005 г. в силу Закона от 18 ноября 2004 г. «О
внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты
Республики Беларусь по вопросам налогообложения», которым изменены
установленные Законом от 19 декабря 1991 г. «О налоге на добавленную
стоимость» особенности налогообложения при реализации товаров,
работ, услуг, имущественных прав на объекты интеллектуальной
собственности на территории Республики Беларусь иностранными
организациями, не состоящими на учете в налоговых органах в
Беларуси, а также по товарам, ввезенным из Российской Федерации.
Поскольку расчеты с бюджетом по налогу на добавленную
стоимость (далее - НДС) отражаются банками на отдельном лицевом
счете «Налог на добавленную стоимость» балансового счета 6601
«Расчеты по платежам в бюджет», учет сумм этого налога при принятии
на учет в качестве основных средств и нематериальных активов
товаров, работ, услуг собственного производства, а также объектов
(этапов) завершенного капитального строительства и сумм НДС как
уплаченных, так и подлежащих уплате в бюджет банками при ввозе
товаров (основных средств, материалов и других товаров) на
таможенную территорию Республики Беларусь будет осуществляться
банками на этом лицевом счете.
Суммы подлежащего оплате НДС отражаются по дебету балансового
счета 6501 «Расчеты по платежам в бюджет» с использованием лицевого
счета «Налог на добавленную стоимость» в корреспонденции со счетами
учета расчетов с поставщиками по приобретенным основным средствам,
нематериальным активам, материальным ценностям, товарам, принятым
работам, услугам. По дебету этого балансового счета в
корреспонденции со счетами учета расчетов с поставщиками будут
учитываться суммы подлежащего уплате НДС по приобретенным
имущественным правам на объекты интеллектуальной собственности. В
корреспонденции с балансовым счетом 6601 «Расчеты по платежам в
бюджет» (лицевой счет «Налог на добавленную стоимость») НДС
учитывается по товарам, работам, услугам собственного производства
при принятии их на учет в качестве основных средств и нематериальных
активов, а также объектам (этапам) завершенного строительства; по
товарам, ввезенным на таможенную территорию Республики Беларусь из
Российской Федерации.
Порядок принятия к вычету суммы налога, оплаченной банком
поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по приобретенным товарам,
работам, услугам, имущественным правам на объекты интеллектуальной
собственности либо в бюджет при ввозе на белорусскую таможенную
территорию, подлежащей вычету, а также начисленной и уплаченной при
принятии на учет в качестве основных средств и нематериальных
активов товаров, работ, услуг собственного производства и объектов
(этапов) завершенного капитального строительства, при импорте
товаров, и отражения этой операции по дебету балансового счета 6601
распространен также на вычет сумм НДС ( и отражения их в
бухгалтерском учете) при приобретении на территории Республики
Беларусь товаров, работ, услуг, имущественных прав на объекты
интеллектуальной собственности у иностранных организаций, не
состоящих на учете в налоговых органах Республики Беларусь.
Суммы НДС, исчисленные банком-плательщиком, отражаются при
приобретении на территории Республики Беларусь товаров, работ,
услуг, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности
у иностранных организаций, не состоящих на учете в налоговых органах
Республики Беларусь, если уплата налога в бюджет производится за
счет собственных средств банка, по дебету балансового счета 6501
«Расчеты по платежам в бюджет» (лицевой счет «Налог на добавленную
стоимость»).
Постановление вступает в силу после его официального
опубликования.
Министерство торговли
Постановление Министерства торговли от 21 апреля 2005 г. № 16
«Об утверждении формы паспорта наружной рекламы» (рег. № 8/12611 от
24.05.2005).
Положением о порядке размещения наружной рекламы, утвержденным
постановлением Совета Министров от 22 апреля 1999 г. № 572,
предусмотрено, что под распространителем наружной рекламы понимается
юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение наружной
рекламы путем предоставления и (или) использования необходимых
технических средств наружной рекламы. Распространитель наружной
рекламы для ее размещения должен иметь разрешение - утвержденный
местным исполнительным и распорядительным органом паспорт наружной
рекламы, согласованный с соответствующими государственными органами.
В связи с тем, что постановлением Совета Министров от 22
февраля 2005 г. № 184 внесены изменения в названное Положение,
касающиеся расширения перечня согласующих инстанций, появилась
необходимость в утверждении новой формы паспорта наружной рекламы,
что и сделано комментируемым постановлением. К согласующим органам
отнесены: собственник места размещения наружной рекламы либо им
уполномоченное на представление такого места лицо; орган
автомобильной инспекции (гриф оформляется, если техническое средство
наружной рекламы устанавливается в границах красных линий городских
дорог и иных дорог и улиц населенных пунктов); орган управления
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
местного исполкома (гриф оформляется, если техническое средство
наружной рекламы устанавливается на поверхности зданий, сооружений
или комплексов); орган, в оперативном управлении которого находятся
здание, сооружение или комплексы; структурное подразделение
исполкома или иное лицо, уполномоченное на согласование паспорта
наружной рекламы, при разрытии грунта или выполнении иных земляных
работ, необходимых для установки технического средства наружной
рекламы; структурное подразделение исполкома или иного лица,
уполномоченного на согласование паспорта наружной рекламы, при
подключении технического средства наружной рекламы к инженерным
сетям и иным коммуникациям; Министерство культуры (гриф оформляется,
если техническое средство наружной рекламы устанавливается на
поверхности зданий, сооружений, являющихся историко-культурными
ценностями, либо в зонах их охраны); землепользователь (гриф
оформляется, если техническое средство наружной рекламы
устанавливается на специально выделенной или отведенной территории -
грунт, асфальт, зеленая зона и др.).
Сведения, содержавшиеся в форме паспорта наружной рекламы,
утвержденной приказом Министерства предпринимательства и инвестиций
от 10 июня 1999 г. № 83, перенесены в новую форму с незначительными
редакционными изменениями. Действующая форма паспорта наружной
рекламы признана утратившей силу вместе с утвердившим ее актом.
Постановление вступило в силу с даты включения его в
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Государственный таможенный комитет
Постановление Государственного таможенного комитета от 11 мая
2005 г. № 28 «О порядке исчисления, уплаты и контроля уплаты
таможенных сборов за таможенное оформление, таможенной пошлины,
акцизов и налога на добавленную стоимость» (рег. № 8/12621 от
25.05.2005).
Принятие настоящего постановления знаменует собой начало
периода пересмотра и ревизии огромного законодательного массива, во
многом громоздкого и противоречивого, который создан Государственным
таможенным комитетом за последнее десятилетие. Комментируемым
постановлением принято три инструкции взамен девяти действующих, в
которых изложены вопросы исчисления, уплаты, контроля уплаты
таможенных сборов за таможенное оформление, таможенной пошлины,
акцизов, налога на добавленную стоимость, заполнения документа
контроля уплаты таможенных платежей в отношении товаров, оформленных
с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, и заполнения
документа контроля уплаты таможенных платежей, по уплате которых при
таможенном оформлении была предоставлена отсрочка или рассрочка, и
процентов за их предоставление. При этом разработчики действовали на
основании таких основополагающих законодательных актов, как Закон от
3 февраля 1993 г. «О Таможенном тарифе» (в редакции от 5 декабря
1997 г.) и Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть), с
учетом постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 7
декабря 2000 г. № 13 «О практике разрешения споров с участием
таможенных органов».
Инструкция о порядке исчисления, уплаты и контроля уплаты
таможенных сборов за таможенное оформление, таможенной пошлины,
акцизов и налога на добавленную стоимость (далее - Инструкция) по
кругу охватываемых ею вопросов больше соответствует
кодифицированному акту, поскольку состоит из 6 разделов и 18 глав,
имеющих самостоятельный предмет правового регулирования. Вместе с
тем она не определяет порядок возникновения и прекращения налогового
обязательства и обязательства по уплате процентов лиц, несущих
ответственность за ненадлежащее исполнение данного налогового
обязательства, порядок возникновения и погашения таможенной
задолженности и задолженности по процентам, взыскания не внесенных в
бюджет платежей, а также особенности исчисления сумм таможенных
платежей при возникновении таможенной задолженности. Не вошли в
Инструкцию и вопросы отражения исчисления и уплаты сумм таможенных
платежей в ГТД, КТС, листе расчета акцизов; порядок заполнения
платежных документов; порядок исчисления и уплаты таможенных
платежей физическими лицами; особенности возврата в бюджет сумм,
полученных в качестве выплат. Они определяются иными нормативными
правовыми актами.
Исчисление таможенных платежей за таможенное оформление и
таможенной пошлины (с указанием формулы ее расчета)
проиллюстрировано примерами. При регулировании механизма уплаты
таможенных платежей определены разделы бюджетной классификации
Республики Беларусь, на которые должны зачисляться исчисленные
платежи в зависимости от валюты обязательства, вида платежа и
условий ввоза (вывоза) товара.
В Инструкции отражены особенности порядка исчисления
таможенных сборов, определенные Законом от 15 ноября 2004 г. «О
внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Республики
Беларусь», вступившим в силу с 25 мая 2005 г. (в частности, размеры
сборов не могут превышать стоимости затрат таможенных органов по
таможенному оформлению). Определен день проведения зачета излишне
уплаченных или взысканных сумм платежей, взимаемых таможенными
органами в счет причитающихся таможенных платежей, если зачет
производится одной таможней в счет таможенных платежей, подлежащих
уплате на счет другой таможни; при письменных обращениях плательщика
в таможню; при осуществлении зачета в счет иного платежа, не
указанного в платежном документе.
В разделе 3 приведены требования к товарам и транспортным
средствам, которые освобождаются от обложения таможенными платежами,
и установлены условия предоставления такой льготы, в том числе по
уплате налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенной пошлины,
при таможенном оформлении объектов лизинга, в отношении
комплектующих, запасных частей, материалов и сырья, ввозимых на
территорию Республики Беларусь для изготовления экспортной
продукции, ввозимых технологического оборудования и запасных частей
к нему; порядок исчисления и уплаты процентов за предоставление
отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.
Льготы по уплате таможенных платежей предоставляются как в
виде освобождения плательщика от их уплаты, так и освобождения
товара от обложения таможенными платежами, снижения их ставок,
возмещения сумм уплаченных таможенных платежей, дополнительных по
отношению к учитываемым при определении налоговой базы для всех
плательщиков, налоговых вычетов и скидок, уменьшающих налоговую базу
либо сумму налогового платежа. Использование товаров, оформленных с
предоставлением льгот, в иных целях, чем те, в связи с которыми они
были предоставлены, без разрешения таможни и без уплаты таких
платежей определено как нецелевое использование (распоряжение), за
исключением перечисленных в Инструкции случаев. Поскольку таможней
может приниматься решение о предоставлении плательщику отсрочки или
рассрочки по всей сумме платежей, по одному или нескольким видам
подлежащих уплате таможенных платежей, в нормативном акте определен
механизм принятия такого решения и даны примеры расчета сроков
начала и окончания отсрочки или рассрочки, обеспечения уплаты
таможенных платежей гарантией третьих лиц, в том числе банковской,
залогом товаров и транспортных средств. Не предусмотрено применение
такого вида обеспечения обязательства, как предусмотренное
Таможенным кодексом Республики Беларусь внесение на депозит
причитающихся сумм. Определенная Указом Президента от 16 мая 2005 г.
№ 227 дополнительная мера по обеспечению уплаты таможенного
обязательства - поручительство - может применяться только при
перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, по
таможенной территории Республики Беларусь и не предусматривается в
качестве меры обеспечения обязательства при предоставлении отсрочки
и рассрочки платежа.
Отражены в Инструкции и общие положения о возврате, зачете
излишне уплаченных сумм таможенных платежей, процентов.
Комментируемым постановлением утверждены также Инструкция о
порядке заполнения документа контроля уплаты таможенных платежей в
отношении товаров, оформленных с предоставлением льгот по уплате
таможенных платежей, и Инструкция о порядке заполнения документа
контроля уплаты таможенных платежей, по уплате которых при
таможенном оформлении была предоставлена отсрочка или рассрочка, и
процентов за предоставление отсрочки или рассрочки. В этих
инструкциях отражены особенности, касающиеся заполнения грузовой
таможенной декларации.
С принятием настоящего постановления появились изменения в
порядке уплаты таможенной пошлины и зачислении сумм таможенных
сборов в отношении товаров, ввезенных из Российской Федерации,
определенном постановлением Государственного таможенного комитета от
20 сентября 2000 г. № 55. Приведено в соответствие с Инструкцией
постановление Государственного таможенного комитета от 26 октября
2000 г. № 69. Значительной переработке подвергся приказ
Государственного таможенного комитета от 9 июля 1998 г. № 246-ОД в
части ревизии Классификатора документов, представляемых для целей
таможенного оформления, Классификатора тарифных преференций, льгот и
иных особенностей уплаты платежей, взимаемых таможенными органами,
Классификатора способов платежей, Классификатора видов платежей,
взимаемых таможенными органами, Классификатора особенностей
исчисления таможенных платежей и Инструкции о порядке заполнения
грузовой таможенной декларации для целей таможенного декларирования
товаров.
Местные органы управления
Минск
Решение Минского городского исполнительного комитета от 5 мая
2005 г. № 798 «О внесении изменений в решение Минского городского
исполнительного комитета от 18 ноября 2004 г. № 2298» (рег. № 9/4204
от 19.05.2005).
Решением Минского городского исполнительного комитета от 18
ноября 2004 г. № 2298 утверждены описание границ экономико-
планировочных зон г. Минска и территориальные коэффициенты,
применяемые при отчуждении зданий, сооружений, их частей,
изолированных нежилых помещений, объектов незавершенного
строительства, являющихся коммунальной собственностью г. Минска,
конкретному покупателю, которые применяются с 1 января 2005 г. при
отчуждении объектов недвижимости коммунальной собственности г.
Минска только в случае их прямой продажи.
Вместе с тем Положением об оценке государственного имущества в
редакции постановления Министерства по управлению государственным
имуществом и приватизации, Министерства экономики и Министерства
статистики и анализа от 12 июня 2001 г. № 24/100/33 предусмотрены
разные методы оценки государственного имущества в зависимости от
предполагаемой сделки с ним (выкуп арендуемого государственного
имущества; определение начальной цены предприятия (в целом как
имущественного комплекса либо его части) для продажи на аукционе или
по конкурсу, при его залоге, передаче в доверительное управление,
при передаче в аренду; отчуждение (продажа) имущества конкретному
покупателю; внесение имущества в виде неденежного вклада в уставный
фонд юридического лица). При этом установлена возможность увеличения
стоимости объектов недвижимости путем применения территориального
коэффициента, например, при внесении имущества в виде неденежного
вклада в уставный фонд юридического лица и передаче имущества в
залог.
Учитывая сложившийся порядок оценки имущества государственной
формы собственности при совершении иных сделок с ним, кроме продажи
конкретному покупателю, Мингорисполком распространил применение
территориальных коэффициентов при осуществлении оценки имущества
коммунальной формы собственности на иные сделки. Таким образом,
территориальные коэффициенты могут применяться при определении
стоимости строений (зданий, сооружений), их частей, изолированных
нежилых помещений, незавершенных капитальных строений, являющихся
государственной собственностью, в случаях отчуждения (продажи)
государственного имущества конкретному покупателю, внесения
государственного имущества в виде неденежного вклада в уставный фонд
юридического лица и передачи государственного имущества в залог.
Решение Минского областного исполнительного комитета от 22
апреля 2005 г. № 354 «О проведении аукционов и конкурсов по продаже
объектов и акций, находящихся в собственности Минской области» (рег.
№ 9/4208 от 23.05.2005).
Построение и функционирование системы управления и
распоряжения государственным имуществом, принадлежащим Минской
области, в том числе коммунальными унитарными предприятиями,
объектами недвижимости, акциями и долями в уставных фондах
хозяйственных обществ, изложено в решении Минского областного Совета
депутатов от 21 июня 2001 г. № 71. Так как областному
исполнительному комитету отведена в этом процессе ключевая роль,
решением от 22 апреля 2005 г. № 354 он утвердил 8 инструкций,
регулирующих продажу объектов, находящихся в собственности Минской
области; продажу права на заключение договоров аренды нежилого
помещения, акций открытых акционерных обществ через аукционы и
конкурсы. Отдельными инструкциями регулируется порядок продажи
объектов на аукционах с применением метода понижения начальной цены,
порядок определения начальной цены продажи акций акционерных
обществ, созданных в процессе приватизации объектов, находящихся в
собственности Минской области, порядок понижения стоимости объектов
при их приватизации и отчуждении.
Продажа объектов, входящих в состав имущества Минской области,
может осуществляться в процессе приватизации и в процессе
хозяйственной деятельности на открытых аукционах. При продаже
объекта приватизации от покупателя требуется выполнение условий по
сохранению назначения или профиля объекта на определенный срок,
сохранение и создание новых рабочих мест, выполнение инвестиционных
программ, сохранение исторического характера объекта, являющегося
историко-культурной ценностью. Предъявление иных условий при продаже
объекта приватизации не предусмотрено. Нормативными правовыми актами
определены механизм проведения торгов, права и обязанности продавца,
организатора, претендентов.
Начальную цену продажи объекта приватизации на аукционе,
условия аукциона должен утверждать облисполком на основании
заключения комиссии по приватизации. При продаже иных объектов
начальная цена их продажи определяется продавцом по согласованию с
органами управления облисполкома. Начальная цена права на заключение
договора аренды устанавливается исходя из арендной платы за
сдаваемое в аренду нежилое здание (помещение) в расчете за три
месяца, определяемой в установленном законодательстве порядке. В
любом случае начальная цена имеет предел - не выше пяти процентов
оценочной стоимости объекта, - превысить который продавец может,
только письменно обосновав необходимость принятия такого решения.
Правила определения начальной цены продажи акций акционерных обществ
устанавливают ее расчет при продаже акций за денежные средства, за
именные приватизационные чеки «Имущество» и за иностранную валюту.
Однако в каждом конкретном случае расчет начальной цены продажи
акций утверждается решением облисполкома. Увеличение или уменьшение
цены продажи акций относительно начальной цены, рассчитанной по
правилам, установленным настоящим решением, определяется
нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующий способ
продажи акций.
На аукцион с применением метода понижения начальной цены
выставляются неиспользуемые, неэффективно используемые, а также не
завершенные строительством объекты с превышением срока строительства
над нормативным свыше двух лет, за исключением не завершенных
строительством жилых домов (квартир) и неэффективно используемых
зданий и сооружений, подлежащих реконструкции и переоборудованию под
жилые помещения.
К факторам понижения стоимости объекта отнесены, в частности,
зона радиоактивного загрязнения, место нахождения объекта, степень
готовности объекта незавершенного строительства и др. При наличии
нескольких факторов к оценочной стоимости объекта отчуждения
применяются несколько понижающих коэффициентов, формула расчета
которых также приведена. Помимо названных факторов понижения
стоимости объекта его оценочная стоимость может быть снижена , но не
более чем на пять процентов при наличии иных дополнительных
объективных факторов, имеющих существенное значение для определения
стоимости объекта. Это специфические конструктивные, планировочные и
другие особенности объекта, ограничивающие сферы его использования,
обязательства нового собственника по созданию рабочих мест и
организации производства, по улучшению экологии объекта, другие
факторы.
В решении Миноблисполкома от 22 апреля 2005 г. № 354
фактически отражены уже сложившиеся в республике как на уровне
областей, так и при продаже имущества республиканской формы
собственности правовые основы этого института государственного
управления. При разработке инструкций были взяты за основу такие
законодательные акты, как Гражданский кодекс Республики Беларусь,
Закон от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации
государственной собственности в Республике Беларусь», а также
нормативная база Министерства экономики, созданная для управления
имуществом республиканской формы собственности.
27.05.2005 г.
Вестник-инфо, 2005 г., № 20, с.5 (опубликован - 30.05.2005)
Налоговый курьер предпринимателя, 2005 г., № 20, с.5
