Документ зарегистрирован в НРПА 10.03.2005 №1/6300
ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
9 марта 2005 г. № 3
О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
В целях принятия эффективных мер по предупреждению торговли
людьми, особенно женщинами и детьми, защиты жизни, здоровья, свободы
и иных конституционных прав граждан Республики Беларусь и в
соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики
Беларусь постановляю:
1. Установить, что:
1.1. любые действия, в том числе однократные, направленные на
трудоустройство граждан Республики Беларусь (далее - граждане) за
границей, включая посредничество, осуществляются только при наличии
специального разрешения (лицензии), выдаваемого Министерством
внутренних дел;
1.2. специальное разрешение (лицензия) на осуществление
деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей,
выдается в соответствии с законодательством о лицензировании, а
также:
при наличии документа, подтверждающего договоренность между
соискателем лицензии и иностранным нанимателем о трудоустройстве
граждан за границей, и сведений об этом нанимателе, определяемых
Советом Министров Республики Беларусь;
после проведения Министерством внутренних дел совместно с
заинтересованными предварительной проверки условий осуществления
этой деятельности. Порядок проведения такой проверки устанавливается
Советом Министров Республики Беларусь;
1.3. заключение договоров о трудоустройстве граждан за границей
с организациями и гражданами, в том числе иностранными, не
являющимися непосредственными нанимателями, запрещается;
1.4. юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан за
границей, обязаны:
1.4.1. регистрировать в структурных подразделениях по
гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского
горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов трудовые
договоры (контракты) с иностранными нанимателями в отношении каждого
трудоустраиваемого за границей гражданина с предоставлением сведений
о нанимателе, предусмотренных подпунктом 1.2 настоящего пункта;
1.4.2. заключать с гражданами письменный договор о содействии в
трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики
Беларусь, включающий обязательство об оказании помощи в заключении
трудового договора (контракта) с иностранным нанимателем.
Договор о содействии в трудоустройстве у иностранного
нанимателя должен содержать:
обязанность стороны, оказывающей услугу, предоставить полную и
объективную информацию о нанимателе, характере предполагаемой у него
работы;
предварительные условия заключения трудового договора
(контракта);
ответственность стороны, оказывающей услугу, в случае
предоставления не соответствующей действительности информации;
1.4.3. проверять достоверность информации об иностранных
нанимателях;
1.5. специальные разрешения (лицензии) на осуществление
деятельности, связанной c трудоустройством граждан за границей,
выданные до вступления в силу настоящего Декрета, действуют до 1
июля 2005 г. При получении юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями новых специальных разрешений (лицензий) на
осуществление такой деятельности лицензионный сбор не взимается,
если срок действия ранее выданных им специальных разрешений
(лицензий) истекает после 1 июля 2005 г.
В целях регулирования рынка труда, защиты прав и свобод граждан
Совет Министров Республики Беларусь вправе вносить Президенту
Республики Беларусь предложения о введении временных ограничений на
выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление
деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей;
1.6. направление граждан, обучающихся в организациях системы
образования Республики Беларусь, на учебу за границу осуществляется
с письменного разрешения Министерства образования;
1.7. юридические лица и индивидуальные предприниматели,
направившие граждан на работу или учебу за границу (за исключением
направления своих работников в служебные заграничные командировки),
представляют информацию о них в Министерство внутренних дел в
течение пяти рабочих дней со дня их отъезда и в такой же срок - со
дня их возвращения;
1.8. юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие туристическую деятельность, обязаны представлять в
Министерство внутренних дел информацию о гражданах, которые
осуществляли тур в составе организованной группы и не возвратились в
Республику Беларусь по его окончании, в течение пяти рабочих дней со
дня возвращения этой группы;
1.9. Министерство внутренних дел не позднее пятого числа
каждого месяца направляет обобщенную информацию, поступившую в
соответствии с подпунктами 1.7 и 1.8 настоящего пункта, в
Министерство иностранных дел;
1.10. усыновление детей - граждан Республики Беларусь
иностранными гражданами осуществляется только с письменного
разрешения Министра образования;
1.11. деятельность, связанная со сбором и распространением
информации о физических лицах с целью их знакомства (деятельность
брачных агентств), в случае ее осуществления без специального
разрешения (лицензии) с 1 июля 2005 г. является незаконной.
Специальные разрешения (лицензии) на такой вид деятельности
выдаются Министерством внутренних дел в порядке, установленном
Советом Министров Республики Беларусь;
1.12. координация деятельности по предупреждению и
предотвращению торговли людьми, включая международное сотрудничество
в данной сфере, осуществляется Министерством внутренних дел.
2. В целях упорядочения осуществления рекламной деятельности,
деятельности модельных агентств, организаций, занимающихся
подготовкой моделей (демонстраторов одежды), определить, что:
2.1. распространяемая на территории Республики Беларусь реклама
продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории,
изготавливается только с привлечением организаций и граждан
республики;
2.2. подлежат обязательному согласованию размещаемые на
территории Республики Беларусь информационные (рекламные)
объявления:
о трудоустройстве граждан за границей - с Министерством
внутренних дел;
об учебе граждан за границей - с Министерством образования и
Министерством внутренних дел.
Размещение и распространение в Республике Беларусь
несогласованных информационных (рекламных) объявлений с указанной
информацией запрещаются;
2.3. деятельность модельных агентств, организаций, занимающихся
подготовкой моделей (демонстраторов одежды), рассматривается в
качестве работ и услуг, составляющих образовательную деятельность.
Деятельность модельных агентств, организаций, занимающихся
подготовкой моделей (демонстраторов одежды), в случае ее
осуществления без специального разрешения (лицензии) с 1 июля 2005
г. является незаконной.
Специальные разрешения (лицензии) на такой вид деятельности
выдаются Министерством образования в порядке, установленном Советом
Министров Республики Беларусь;
2.4. проведение конкурсных отборов кандидатов на участие в
рекламных проектах либо в целях последующего их трудоустройства
(кастинг) осуществляется территориальными органами государственной
службы занятости, а также модельными агентствами, иными
организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими
специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности,
связанной с трудоустройством граждан за границей.
Проведение кастингов иными лицами запрещается.
3. Дипломатическим представительствам и консульским учреждениям
Республики Беларусь:
3.1. вести банк данных о гражданах на основании информации,
представляемой в соответствии с подпунктом 1.9 пункта 1 настоящего
Декрета;
3.2. осуществлять сбор данных о детях - гражданах Республики
Беларусь, усыновленных иностранными гражданами и проживающих за
границей, изучать условия их жизни и каждое полугодие информировать
об этом Министерство образования;
3.3. во взаимодействии с организациями, оказывающими помощь в
реабилитации жертв торговли людьми, осуществлять деятельность по
защите прав и законных интересов граждан, ставших такими жертвами,
способствовать возвращению их на родину;
3.4. представлять органам власти государств пребывания сведения
о законодательстве Республики Беларусь по противодействию торговле
людьми, распространять информацию о мероприятиях, проводимых в
Республике Беларусь по противодействию торговле людьми, в том числе
о правах жертв торговли людьми;
3.5. незамедлительно обеспечивать гражданам - жертвам торговли
людьми оформление и выдачу документов, дающих право на возвращение
их из-за границы.
4. Информация о жертвах торговли людьми или об обстоятельствах
торговли людьми, обнародование которой создает угрозу жизни или
здоровью жертвы торговли людьми либо ее близких, а также о лицах,
противодействующих торговле людьми, не подлежит разглашению.
Разглашение такой информации влечет ответственность в
соответствии с законодательством.
5. Установить, что:
5.1. купля-продажа человека или совершение иных сделок в
отношении его, а равно совершенные в целях эксплуатации вербовка,
перевозка, передача, укрывательство или получение человека (торговля
людьми) -
наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет с
конфискацией имущества.
Под эксплуатацией в настоящем Декрете понимается незаконное
принуждение человека к работе или оказанию услуг в случае, если он
по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения
работ (услуг), включая рабство или обычаи, сходные с рабством;
5.2. торговля людьми, совершенная:
5.2.1. в отношении заведомо несовершеннолетнего;
5.2.2. в отношении двух или более лиц;
5.2.3. с целью сексуальной эксплуатации;
5.2.4. с целью изъятия у потерпевших органов или тканей для
трансплантации;
5.2.5. группой лиц по предварительному сговору;
5.2.6. должностным лицом с использованием своих служебных
полномочий;
5.2.7. лицом, ранее совершившим преступления, связанные с
торговлей людьми, сексуальной эксплуатацией или вовлечением в
занятие проституцией;
5.2.8. с целью вывоза потерпевшего за пределы государства;
5.2.9. с использованием стечения тяжелых личных, семейных или
иных обстоятельств потерпевшего;
5.2.10. путем обмана, злоупотребления доверием или соединенная
с насилием, угрозой его применения либо иными формами принуждения, -
наказывается лишением свободы на срок от десяти до двенадцати
лет с конфискацией имущества.
Под сексуальной эксплуатацией в настоящем Декрете понимается
извлечение выгоды из действий сексуального характера, осуществляемых
другим лицом, в том числе использование занятия проституцией;
5.3. торговля людьми, повлекшая по неосторожности смерть
потерпевшего, либо причинение ему тяжких телесных повреждений, либо
иные тяжкие последствия или совершенная организованной группой, -
наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до
пятнадцати лет с конфискацией имущества;
5.4. незаконные действия, направленные на трудоустройство
граждан за границей, если в результате таких действий лица,
трудоустроенные за границей, подверглись сексуальной или иной
эксплуатации помимо своей воли, при отсутствии признаков
преступлений, предусмотренных подпунктами 5.1-5.3 настоящего пункта
(незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за
границей), -
наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
5.5. незаконные действия, направленные на трудоустройство
граждан за границей, совершенные лицом, ранее совершившим
преступления, связанные с торговлей людьми, сексуальной
эксплуатацией или вовлечением в занятие проституцией, -
наказываются лишением свободы на срок от четырех до шести лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
5.6. незаконные действия, направленные на трудоустройство
граждан за границей, совершенные организованной группой, -
наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет
с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью;
5.7. изготовление либо хранение с целью распространения или
рекламирования, либо распространение или рекламирование
порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных
предметов порнографического характера, либо публичная демонстрация
кино- или видеофильмов порнографического содержания -
наказываются общественными работами, или штрафом, или
исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до
трех месяцев;
5.8. изготовление либо хранение с целью распространения или
рекламирования, либо распространение или рекламирование
порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных
предметов порнографического характера, содержащих изображение
несовершеннолетних, либо демонстрация кино- или видеофильмов
порнографического содержания несовершеннолетним, совершенные лицом,
достигшим восемнадцатилетнего возраста, -
наказываются лишением свободы на срок от одного года до трех
лет;
5.9. действия, предусмотренные подпунктами 5.7 или 5.8
настоящего пункта, совершенные группой лиц по предварительному
сговору либо организованной группой, -
наказываются лишением свободы на срок от двух до четырех лет;
5.10. по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных
подпунктами 5.1-5.6 настоящего пункта, предварительное следствие
производится тем органом, который возбудил уголовное дело, по
уголовным делам о преступлениях, предусмотренных подпунктами 5.7 и
5.8 настоящего пункта, предварительное расследование производится
органами дознания в соответствии с их компетенцией, а по уголовным
делам о преступлении, предусмотренном подпунктом 5.9 настоящего
пункта, предварительное следствие производится следователями органов
внутренних дел;
5.11. жертвы торговли людьми не подлежат привлечению к
административной ответственности за действия, являющиеся
административными правонарушениями, если эти действия были совершены
в силу обстоятельств, обусловленных торговлей такими лицами. Решение
об освобождении жертвы торговли людьми от уголовной ответственности
за деяния, являющиеся преступлениями, принимается в соответствии с
Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами Республики Беларусь;
5.12. действия, направленные на трудоустройство граждан за
границей, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) либо
с нарушением правил и условий осуществления такого вида
деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии),
если в этих действиях нет состава преступления, -
влекут наложение штрафа в размере от пятидесяти до двухсот
базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате
таких действий, и лишением права заниматься определенной
деятельностью, а на юридическое лицо - от пятисот до тысячи базовых
величин с конфискацией дохода, полученного в результате таких
действий, и лишением права заниматься определенной деятельностью;
5.13. незаключение договора, предусмотренного подпунктом 1.4.2
пункта 1 настоящего Декрета, а равно его заключение без учета
предъявляемых к такому договору требований -
влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в
размере от пятидесяти до двухсот базовых величин, а на юридическое
лицо - от пятисот до тысячи базовых величин;
5.14. введение граждан в заблуждение о характере будущей
трудовой деятельности, а также нарушение установленного порядка
направления их за границу для трудовой деятельности, совершенные
должностным лицом юридического лица или индивидуальным
предпринимателем, осуществляющими деятельность по трудоустройству
граждан за границей, если в этих действиях нет состава преступления,
предусмотренного подпунктами 5.1-5.6 настоящего пункта, -
влекут наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста базовых
величин, на индивидуального предпринимателя - от пятидесяти до ста
базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате
такой деятельности, и лишением права заниматься определенной
деятельностью, а на юридическое лицо - от ста до двухсот базовых
величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой
деятельности, и лишением права заниматься определенной
деятельностью;
5.15. размещение либо распространение информационных
(рекламных) объявлений юридическими лицами или индивидуальными
предпринимателями, уполномоченными осуществлять такую деятельность,
с нарушением требований настоящего Декрета -
влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти
базовых величин;
5.16. непредставление должностным лицом юридического лица или
индивидуальным предпринимателем в сроки, установленные в подпунктах
1.7 и 1.8 пункта 1 настоящего Декрета, данных о гражданах,
направленных на работу или учебу за границу либо осуществлявших тур
в составе организованной группы и не возвратившихся в Республику
Беларусь по его окончании, либо представление заведомо недостоверных
сведений о таких гражданах -
влекут наложение штрафа в размере от четырех до двадцати
базовых величин;
5.17. организация, проведение или создание условий для
проведения конкурсных отборов кандидатов на участие в рекламных
проектах либо в целях последующего их трудоустройства (кастинг) с
нарушением законодательства -
влекут наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста базовых
величин, на индивидуального предпринимателя - от пятидесяти до
двухсот базовых величин, а на юридическое лицо - от ста до пятисот
базовых величин;
5.18. протоколы об административных правонарушениях, указанных
в подпунктах 5.12-5.14, 5.16 и 5.17 настоящего пункта, имеют право
составлять уполномоченные должностные лица структурных подразделений
по гражданству и миграции главного управления внутренних дел
Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов,
Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел,
а указанных в подпункте 5.15 настоящего пункта, - уполномоченные
должностные лица Министерства торговли. Дела по таким
правонарушениям рассматриваются судом.
6. Совету Министров Республики Беларусь:
6.1. в двухмесячный срок:
определить содержание таких видов экономической деятельности,
как "деятельность модельных агентств", "деятельность, связанная со
сбором и распространением информации о физических лицах с целью их
знакомства", и условия их осуществления, а также обеспечить
приведение учредительных документов юридических лиц и свидетельств о
государственной регистрации индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих эти виды деятельности, в соответствие с настоящим
Декретом;
регламентировать порядок проведения проверки, указанной в
подпункте 1.2 пункта 1 настоящего Декрета;
принять иные меры по реализации данного Декрета;
6.2. в трехмесячный срок:
утвердить комплекс мероприятий по развитию концертной и
культурно-развлекательной деятельности в Республике Беларусь,
обеспечивающей широкое вовлечение в нее молодых деятелей искусства и
культуры, а также по созданию условий для занятости лиц, работающих
в модельном бизнесе;
принять меры по активизации рекламной деятельности
отечественных товаропроизводителей, широкому вовлечению в
производство рекламы, распространяемой на территории Республики
Беларусь, организаций и граждан республики;
утвердить комплекс мер по предотвращению роста уровня
безработицы среди женщин и выпускников организаций системы
образования, стимулированию предоставления рабочих мест для
молодежи, созданию благоприятных условий для приобретения ею
профессий, пользующихся спросом на рынке труда;
принять эффективные меры по оказанию в территориальных центрах
социального обслуживания психологической и организационной
поддержки, помощи в трудоустройстве жертв торговли людьми, созданию
специальных "телефонов доверия", "горячих линий" по предотвращению
торговли людьми;
внести Президенту Республики Беларусь проект нормативного
правового акта, регламентирующего статус жертвы торговли людьми;
принять меры по приведению актов законодательства в
соответствие с настоящим Декретом;
6.3. обеспечить системную работу по организации и проведению не
реже одного раза в два года республиканских и региональных конкурсов
красоты.
7. Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью,
коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики
Беларусь:
в двухмесячный срок проанализировать эффективность реализации
на территории республики международных программ в области
противодействия торговле людьми и внести Президенту Республики
Беларусь предложения по ее повышению;
каждое полугодие докладывать Президенту Республики Беларусь о
состоянии дел в области противодействия торговле людьми.
8. Министерству внутренних дел, Прокуратуре, Комитету
государственной безопасности, Государственному комитету пограничных
войск в пределах своей компетенции:
пресекать деятельность лиц, незаконно или с нарушением
законодательства осуществляющих трудоустройство граждан за границей
или направление их на учебу за рубеж;
усилить контроль за деятельностью юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, имеющих специальные разрешения
(лицензии) на осуществление трудоустройства граждан за границей, с
целью пресечения торговли людьми;
в трехмесячный срок проанализировать деятельность брачных
агентств и внести предложения по ее совершенствованию.
9. Министерству внутренних дел совместно с Министерством
торговли, Министерством информации, Министерством юстиции,
облисполкомами и Минским горисполкомом:
усилить контроль за распространением в средствах массовой
информации и на территории Республики Беларусь рекламы, направленной
на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, предоставление
сексуальных услуг под видом законной деятельности, антиобщественное
поведение;
обеспечивать граждан достоверной информацией о внешней трудовой
миграции, периодично публиковать в средствах массовой информации
списки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих
специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по
трудоустройству граждан за границей.
10. Министерству информации, Министерству образования совместно
с Министерством внутренних дел организовать
информационно-просветительную работу по предотвращению торговли
людьми, обеспечить повышение информированности общества об опасных
ситуациях, в которых могут оказаться потенциальные жертвы торговли
людьми, в том числе о потенциальном риске эксплуатации, насилия и
злоупотреблений в отношении нелегальных мигрантов, о средствах и
методах, используемых торговцами людьми, принимаемых государством
мерах защиты граждан от противоправных действий, об ответственности
за торговлю людьми.
11. Возложить на руководителей государственных органов и иных
организаций персональную ответственность за выполнение требований
настоящего Декрета.
12. Внести изменение и дополнения в следующие декреты
Президента Республики Беларусь:
12.1. в Положении о государственной регистрации и ликвидации
(прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденном
Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 "Об
упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении
деятельности) субъектов хозяйствования" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 23, 1/191; 2002 г., №
142, 1/4230):
12.1.1. пункт 38 изложить в следующей редакции:
"38. Регистрирующий орган в пятнадцатидневный срок со дня
государственной регистрации субъектов хозяйствования сообщает о ней
в налоговые органы и органы государственной статистики, а в
отношении субъектов хозяйствования, занимающихся рекламной
деятельностью, деятельностью модельных агентств, подготовкой моделей
(демонстраторов одежды), кроме того, - в десятидневный срок в
Министерство внутренних дел.";
12.1.2. подпункт 41.2 пункта 41 дополнить абзацем следующего
содержания:
"установление фактов, свидетельствующих о том, что ее
деятельность была связана с торговлей людьми;";
12.2. в Декрете Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003
г. № 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., №
79, 1/4779):
12.2.1. в пункте 8 Положения о лицензировании отдельных видов
деятельности, утвержденного данным Декретом:
абзац десятый части первой дополнить словами ", либо
определенные Президентом Республики Беларусь";
часть третью дополнить словами ", если иное не установлено
Президентом Республики Беларусь";
12.2.2. перечень видов деятельности, на осуществление которых
требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их
выдачу государственных органов и государственных организаций,
утвержденный названным Декретом, дополнить пунктом 30-1 следующего
содержания:
"30-1. Деятельность, связанная со Министерство внутренних дел".
сбором и распространением информации
о физических лицах с целью их знакомства
13. Настоящий Декрет вступает в силу со дня его официального
опубликования, за исключением подпунктов 5.1-5.10 пункта 5, является
временным и согласно части третьей статьи 101 Конституции Республики
Беларусь представляется на рассмотрение Национального собрания
Республики Беларусь.
Положения подпунктов 5.1-5.10 пункта 5 настоящего Декрета
вводятся в действие со дня вступления в силу Закона Республики
Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы
Республики Беларусь по вопросам усиления ответственности за торговлю
людьми и иные, связанные с ней правонарушения".
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
