Комментарии к нормативным правовым актам, зарегистрированным с 30 июня по 6 июля 2005 г.
КОММЕНТАРИИ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ,
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМ С 30 ИЮНЯ ПО 6 ИЮЛЯ 2005 Г.
В.А.ЕРОХОВА,
начальник управления
правовой экспертизы правовых
актов Национального банка
и республиканских органов
государственного управления
Минюста
Президент Республики Беларусь
Указ Президента от 29 июня 2005 г. № 299 «О порядке уплаты
сбора с физических лиц при пересечении ими Государственной границы
Республики Беларусь через пункты пропуска» (рег. № 1/6581 от
30.06.2005).
Сбор с физических лиц при пересечении ими Государственной
границы Республики Беларусь через пункты пропуска был введен на
законодательном уровне с 2002 года Законом от 29 декабря 2001 г. «О
бюджете Республики БелFарусь на 2002 год» как разновидность местного
налогового платежа. Областным и Минскому городскому Советам
депутатов, Советам депутатов базового территориального уровня
предоставлялось право самостоятельного определения налоговой базы и
объекта налогообложения, конкретных размеров ставок, плательщиков,
льгот, порядка исчисления и сроков уплаты этого сбора при условии,
что его введение не нарушит сложившийся в Республике Беларусь
порядок формирования себестоимости товаров, работ, услуг. Надо
признать , что элементы указанного сбора присутствовали в налоговых
платежах, осуществляемых в местные бюджеты, и ранее. Например,
Витебский областной исполнительный комитет решением от 12 февраля
1999 г. № 63 предоставил право районным и городским Советам
депутатов ввести на своих территориях местный целевой сбор с
физических лиц за пользование объектами инфраструктуры при
пересечении ими границы Республики Беларусь через КПП. Решением
Брестского областного исполнительного комитета от 4 марта 1999 г. №
107 было введено взимание местного сбора за пользование объектами
инфраструктуры при пересечении границы Республики Беларусь с
Республикой Польша.
Отсутствие системного подхода к введению сбора (и не только
этого, но и любых местных налогов и сборов) в различных регионах
послужило поводом к объявлению права на введение местных налогов и
сборов на законодательном уровне. Как правило, это осуществлялось
через закон о бюджете на очередной бюджетный (финансовый) год,
который являлся основой для каждого Совета депутатов при выборе
конкретных местных налогов и сборов, вводимых в текущем году. Тем не
менее данное направление правового регулирования по-прежнему
оставалось проблемным в части определения размера налогооблагаемой
базы, предоставления льгот, порядка уплаты. Одни области вводили
уплату сбора при пересечении физическими лицами Государственной
границы Республики Беларусь как при въезде, так и при выезде, другие
не взимали сбор только при выезде или только при въезде, что при
условии осуществления этих процедур физическим лицом через разные
области автоматически превращало его в плательщика сбора дважды -
при въезде и при выезде.
Указом Президента от 29 июня 2005 г. № 299 не изменяется
правовая сущность названного сбора, поскольку он по-прежнему
относится к категории местных налогов и сборов. Однако областным и
Минскому городскому Советам депутатов разрешено вводить его только
при определенных условиях, одно из которых - единое для всех
областей требование о размере ставки, не превышающей 0,25 базовой
величины. Сбор уплачивается физическими лицами только при выезде за
пределы Республики Беларусь или только при въезде на ее территорию
как в белорусских рублях, так и в иностранной валюте по курсу
Национального банка на дату его уплаты. При уплате сбора плательщику
выдается документ, предоставляющий право однократного выезда за
пределы республики и однократного въезда на ее территорию.
Указом также установлены единые для всех административно-
территориальных единиц льготы в виде освобождения физических лиц от
уплаты сбора при пересечении ими Государственной границы через
пункты пропуска республики. К категории льготников отнесены: главы
государств и правительств, члены парламентских, правительственных и
иных официальных делегаций; сотрудники дипломатических
представительств консульских учреждений, международных организаций,
представительств этих организаций и члены их семей; государственные
служащие, командированные за границу; участники коллективов
художественного творчества и спортсмены, члены спортивных делегаций
Республики Беларусь, выезжающие соответственно для осуществления
гастрольно-концертной деятельности и участия в международных и иных
спортивных мероприятиях. Среди физических лиц таким правом наделены:
лица, следующие на похороны близких родственников и (или)
перевозящие тела умерших для захоронения; дети дошкольного возраста,
учащиеся; инвалиды I и II группы, дети-инвалиды до 18 лет; ветераны
Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории
других государств; лица, выезжающие на лечение и (или) консультацию;
военнослужащие Вооруженных Сил Республики Беларусь; граждане
Республики Беларусь, постоянно проживающие в приграничных районах;
водители автотранспортных средств при осуществлении международных
перевозок; лица, сопровождающие иностранную безвозмездную помощь;
работники государственных организаций, расположенных на территории
иностранных государств.
В связи с тем что отдельным гражданам предоставлена льгота при
условии их близкого родства с гражданами иностранных государств,
Указом определен круг лиц, которых при предоставлении льготы следует
относить к близким родственникам. Это родители, дети, усыновители,
усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка,
внуки, супруг (супруга).
Документ, подтверждающий уплату сбора с физических лиц, или
документы, дающие право физическим лицам на освобождение от его
уплаты, предъявляются в пунктах пропуска должностным лицам
Государственного комитета пограничных войск.
Указ вступает в силу через 30 дней после его официального
опубликования.
Указ Президента от 1 июля 2005 г. № 300 «О предоставлении и
использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» (рег. № 1/6586 от
04.07.2005).
С 1 июля 2005 г. в Республике Беларусь вводится новый порядок
оказания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
организациям, индивидуальным предпринимателям, иным физическим лицам
безвозмездной (спонсорской) помощи в виде денежных средств, в том
числе в иностранной валюте, товаров, работ, услуг, имущественных
прав, включая исключительные права на объекты интеллектуальной
собственности. Так как указанная сторона общественных отношений
практически не регулируется действующим законодательством, за
исключением отдельных нормативных актов (например, указами
Президента от 7 июля 2003 г. № 291 и от 4 июня 2004 г. № 268
допускается оказывать систематическую поддержку футбольным клубам, а
департаменты охраны, по гражданству и миграции, исполнения
наказаний, финансов и тыла Министерства внутренних дел финансировать
не только за счет средств бюджета, но и иных источников),
ограничения в оказании безвозмездной помощи как физическим, так и
юридическим лицам не установлены, что в практической деятельности
зачастую приводит к нарушению принципа добровольности и понуждению к
спонсорству. Так, при сдаче в аренду торговых площадей на рынках г.
Минска в 2004 году кроме обязательного условия о сумме арендной
платы некоторые договоры предусматривали безвозмездные выплаты на
развитие рынка. Понятно, что индивидуальные предприниматели
вынуждены были оказывать спонсорскую помощь, в противном случае
договор аренды на торговое место мог быть просто не заключен.
Комментируемый Указ предусматривает, что спонсорская помощь
предоставляется безвозмездно на основе добровольности и свободы
выбора ее целей. Требование предоставления безвозмездной помощи
запрещается. Требование должностным лицом предоставления
безвозмездной помощи, совершенное с использованием своих служебных
полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности либо
повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам
граждан либо государственным или общественным интересам, влечет
уголовную ответственность. Учитывая столь жесткий подход
законодателя к лицам, нарушившим условия предоставления (получения)
безвозмездной помощи, следует четко определять, какая помощь
относится к спонсорской. Не давая правового определения терминам
«безвозмездная помощь» и «спонсорская помощь», Указ приводит
перечень видов помощи, предоставление которой им не регулируется.
Это материальная помощь работникам, в том числе бывшим, членам их
семей в случае смерти работников, если такая помощь оказывается в
рамках трудового и иного законодательства; передача основных средств
от одной государственной организации другой; предоставление
организацией денежных средств, товаров (имущества), работ, услуг,
имущественных прав, включая исключительные права на объекты
интеллектуальной собственности, находящимся у нее на балансе
оздоровительным, детским дошкольным учреждениям, библиотекам,
Дворцам культуры; выделение денежных средств из бюджета,
государственных внебюджетных фондов.
Отнесение переданного имущества и других средств к спонсорской
помощи возможно только при целевом их использовании (например, на
создание и укрепление материально-технической базы; на приобретение
сельскохозяйственной техники; на приобретение организациями
здравоохранения лекарственных средств; на ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций и на другие нужды). Спонсорская помощь,
предоставляемая государственным органам в виде денежных средств,
может быть перечислена только в республиканский и местные бюджеты и
использоваться на создание и укрепление их материально-технической
базы.
Указом определены случаи, когда предоставление и использование
спонсорской помощи запрещено, порядок заключения договора о
предоставлении помощи и условия его заключения. Юридические лица,
получившие безвозмездную помощь, обязаны отчитываться перед органом,
ее предоставившим, вести учет всех операций по ее использованию.
Органы, предоставившие помощь, обязаны представлять государственную
статистическую отчетность об оказанной помощи. При предоставлении
(получении) безвозмездной (спонсорской) помощи юридические лица,
индивидуальные предприниматели и иные физические лица должны
исчислять и уплачивать налоги, сборы (пошлины) в соответствии с
законодательством.
Отдельные организации (государственные органы, государственные
организации по перечню, указанному в п. 9 Указа) имеют ограничения в
размерах предоставления безвозмездной помощи. Организации, в
уставных фондах которых свыше 50 процентов долей (простых
(обыкновенных) или иных голосующих акций) находятся в собственности
Республики Беларусь, и (или) ее административно-территориальных
единиц, и (или) юридических лиц государственной формы собственности,
предоставляют спонсорскую помощь с согласия руководителей
соответствующих госорганов, государственных организаций,
осуществляющих управление этими долями (акциями), при соблюдении
максимальных размеров такой помощи.
Указом установлено наложение штрафа за предоставление
спонсорской помощи с нарушением его требований: на должностных лиц
юридических лиц в размере от 50 до 100 базовых величин, на
индивидуальных предпринимателей - от 20 до 50 базовых величин. При
нецелевом использовании средств подвергаются штрафу физические лица,
не являющиеся индивидуальными предпринимателями, в размере от 10 до
25 базовых величин, должностные лица юридических лиц и
индивидуальные предприниматели - от 100 до 150 базовых величин.
Использование спонсорской помощи на цели, запрещенные настоящим
Указом, либо предоставленной без заключения договора, влечет
наложение штрафа на физических лиц от 25 до 50 базовых величин с
конфискацией такой помощи либо со взысканием ее стоимости, а на
должностных лиц юридических лиц - от 100 до 150 базовых величин.
Возможно наложение штрафов и за иные правонарушения. Привлечение к
уголовной ответственности должностных лиц, предусмотренное Указом,
будет осуществляться не ранее внесения соответствующих изменений в
Уголовный кодекс Республики Беларусь.
Указ Президента от 1 июля 2005 г. № 302 «О некоторых мерах по
упорядочению деятельности фондов» (рег. № 1/6590 от 05.07.2005).
Законодательство Республики Беларусь достаточно четко и полно
формулирует порядок регистрации и перерегистрации юридических лиц,
определяя регистрирующие органы в зависимости от организационно-
правовой формы организации. Вместе с тем механизм создания фондов до
настоящего времени оставался в тени, поскольку он существовал в
рамках общего правового режима создания и регистрации юридических
лиц. Учитывая, что фонды в соответствии с целями их деятельности
относятся ко второй группе юридических лиц, так называемых
некоммерческих организаций, они обладают специальной
правоспособностью и учреждаются гражданами и юридическими лицами в
соответствии со ст. 118 Гражданского кодекса Республики Беларусь
(далее - ГК) для выполнения общественно значимых функций. Вместе с
тем законодательство в понятие «фонд» вкладывает и иное содержание.
Примером может служить создание государственных бюджетных и
внебюджетных фондов, являющихся частью государственных финансовых
средств и финансовых ресурсов и лишь внешне напоминающих фонды,
деятельность которых предусмотрена в рамках некоммерческой
организации. Президентом и Правительством могут создаваться фонды
специального назначения для финансирования научной, инновационной и
иной подобной деятельности.
Следует иметь в виду, что Указом Президента от 1 июля 2005 г.
№ 302 (далее - Указ № 302) регулируется государственная регистрация
фондов, на создание которых распространяется действие ст.ст.118 и
119 ГК. Прежде всего актом Главы государства предусмотрено, что
регистрация таких фондов осуществляется Министерством юстиции и
управлениями юстиции облисполкомов, Мингорисполкома в порядке,
изложенном в Положении о создании, деятельности и ликвидации фондов
в Республике Беларусь, утвержденном Указом № 302. Особенностью
создания фонда как некоммерческой организации является право на его
учреждение одним физическим лицом, что ГК не предусмотрено. Для
осуществления предпринимательской деятельности фондам разрешено
создавать унитарные предприятия, хозяйственные общества или
участвовать в них, за исключением обществ с дополнительной
ответственностью.
Вышеназванным Положением определены: виды фондов -
международный (образован в Республике Беларусь и имеет
представительства или филиалы на территории одного или нескольких
иностранных государств), республиканский (должен иметь
представительства или филиалы не менее чем в четырех областях
Республики Беларусь и г. Минске) и местные; требования к уставу;
формирование имущества и его минимальный размер, достаточный для
создания фонда; органы фонда и их компетенция; перечень документов,
представляемых для государственной регистрации фондов; порядок их
реорганизации и ликвидации. За государственную регистрацию фондов, а
также изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы, выдачу
дубликатов свидетельства о государственной регистрации фонда и его
устава предусмотрен сбор. Сбор за государственную регистрацию
создаваемых (реорганизуемых) фондов составляет: для местных фондов -
10 базовых величин, для республиканских и международных фондов - 25
базовых величин. По результатам рассмотрения документов
регистрирующему органу предоставлено право принимать решение не
только о государственной регистрации или отказе в государственной
регистрации, но и об отсрочке государственной регистрации фонда на
срок до одного месяца при наличии устранимых недостатков в
оформлении представленных документов.
Фонды, созданные до вступления в силу Указа № 302, обязаны до
1 февраля 2006 г. привести свои уставы в соответствие с Указом № 302
и представить документы для государственной регистрации изменений и
дополнений, вносимых в их уставы, в местные исполнительные и
распорядительные органы, зарегистрировавшие данные фонды. Местные
исполнительные и распорядительные органы передают указанные
документы вместе с регистрационными делами в Министерство юстиции и
соответствующие управления юстиции в 10-дневный срок. Фонды, не
выполнившие условие о приведении уставов в соответствие с Указом №
302, будут с 1 февраля 2006 г. ликвидированы. Прием документов для
государственной регистрации фондов до 1 сентября 2005 г.
приостановлен.
Одновременно с принятием Указа № 302 Главой государства 1 июля
2005 г. был подписан Декрет № 8 (рег. № 1/6589 от 05.07.2005),
который, как и Указ № 302, вводится в действие с 1 сентября 2005 г.
Названным Декретом внесены изменения, соответствующие новым
нормативным предписаниям Указа № 302, в Положение о государственной
регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов
хозяйствования, утвержденное Декретом Президента от 16 марта 1999 г.
№ 11.
Постановление Управления делами Президента от 20 июня 2005 г.
№ 3 «О внесении изменений в постановление Управления делами
Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2004 г. № 10» (рег.
№ 7/537 от 01.07.2005).
В Республике Беларусь Указом Президента от 23 апреля 2003 г. №
164 установлено государственное регулирование импорта, переработки,
реализации рыбы и морепродуктов, выражающееся в том, что ввоз
названного товара на белорусскую территорию осуществляется
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями -
победителями конкурса по реализации квот на импорт рыбы и
морепродуктов, продуктов их переработки. С 1 января 2005 г. ввоз на
территорию Республики Беларусь рыбы и морепродуктов, продуктов их
переработки, кроме транзитной перевозки их через территорию
Беларуси, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями при наличии у них соответствующих квот.
Управление делами Президента заключает с победителями конкурса
договоры на поставку рыбы и морепродуктов и постоянно анализирует на
основании представляемой ежемесячной отчетности состояние рынка, что
сказывается на размере устанавливаемых квот по отдельным товарным
позициям и является основой для прогнозирования уровня потребления
таких товаров в Республике Беларусь. Так, в настоящее время
ощущается потребность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, занимающихся рыбоводством, в рыбопосадочном
материале ценных видов рыб. В связи с отсутствием в республике
возможностей по его выращиванию транспортировка мальков всех видов
рыб требует отмены квотирования этой товарной позиции.
Размеры квот на импорт рыбы, морских и прочих водорослей,
классифицируемых кодом 1212 20 000 по ТН ВЭД РБ, продуктов их
переработки на 2005 год установлен постановлением Управления делами
Президента от 27 сентября 2004 г. № 10. Однако реализация этой
продукции за 5 месяцев текущего года показала рост потребности в ней
в два раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что с
учетом иных особенностей оборота морепродуктов явилось основанием к
пересмотру размера квот и по другим позициям.
Комментируемым постановлением внесены изменения в приложение к
постановлению Управления делами Президента от 27 сентября 2004 г. №
10, в котором приведены размеры импортных квот по товарам в
соответствии с их наименованием по кодам ТН ВЭД РБ. Позиция 0301-
0304 изложена в новой редакции, в которой отдельно выделены товарная
номенклатура под кодом 0301 (кроме декоративной рыбы и мальков) и
товарная номенклатура 0302-0304 - живая рыба - с размером импортной
квоты 170 000 тонн. Таким образом, из группы товаров, указанных в
товарной группе 0301, исключена декоративная рыба и мальки. По
позиции 1212 20 000 (морские и прочие водоросли) размер квоты на
2005 год увеличен до 1200 тонн. Квота на импорт готовых продуктов из
сурими, из прочей рыбы, классифицируемых кодами 1604 20 050 0, 1604
20 909 0 по ТН ВЭД РБ, в соответствии с потребностями рынка
установлена в размере 8000 тонн (вместо 6000 тонн).
Министерство по налогам и сборам
Постановление Министерства по налогам и сборам, Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства финансов
от 20 июня 2005 г. № 67/31/78 «О порядке внесения платежей в фонды
охраны природы» (рег. № 8/12795 от 30.06.2005).
Фонды охраны природы в 2005 году формируются в соответствии с
постановлением Совета Министров от 25 марта 2005 г. № 321 за счет
платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
платежей за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую
среду; платежей за размещение отходов производства; платы за
организацию переработки отходов пластмасс; средств, полученных в
счет возмещения вреда, причиненного в результате вредного
воздействия на окружающую среду; штрафов за загрязнение окружающей
среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные
нарушения законодательства об охране окружающей среды независимо от
органа, их налагающего; средств от реализации конфискованных или
иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи
рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой
с помощью этих орудий продукции; платежей за выдачу разовых
разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и
продукции, содержащей такие вещества; добровольных взносов
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе
иностранных; иных средств в соответствии с законодательством.
Так как средства, поступающие в фонды охраны природы,
распределяются по определенному нормативу, расчет этих платежей и
порядок их перечисления устанавливают совместно Министерство по
налогам и сборам, Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды и Министерство финансов. Действующее в настоящее
время постановление указанных государственных органов от 19 сентября
2001 г. № 125/14/101, утвердившее Положение о порядке исчисления и
внесения платежей в бюджетные фонды охраны природы, с принятием
постановления Министерства финансов от 3 февраля 2005 г. № 14 «Об
утверждении Инструкции о порядке зачисления (распределения,
возврата) в бюджет в 2005 году налогов, сборов (пошлин) и других
доходов», постановления Совета Министров от 25 марта 2005 г. № 321,
которым в том числе утверждены и нормативы распределения средств
республиканских и местных органов охраны природы на 2005 год, а
также иных нормативных правовых актов стало во многом дублирующим и
не несет самостоятельной регулирующей функции, в связи с чем
признано утратившим силу.
Комментируемым постановлением сохранена применявшаяся ранее
процедура определения места платежа и на 2005 год, но
систематизирован порядок определения места платежа в зависимости от
местонахождения источников, оказывающих вредное воздействие на
окружающую среду. Например, средства от реализации конфискованных
или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и
добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно
добытой с помощью этих орудий продукции вносятся на транзитные счета
Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами
Президента по месту совершения правонарушения. Платежи за размещение
отходов производства вносятся на транзитные счета инспекций МНС по
месту размещения отходов. Средства, полученные за счет возмещения
вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую
среду, и штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное
использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства
об охране окружающей среды вносятся на транзитные счета налоговых
инспекций по месту совершения правонарушения. Добровольные взносы
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей перечисляются в
соответствующие бюджеты в зависимости от распорядителя фонда,
которому они предназначены.
Дополнительно установлены места осуществления платежей
плательщиками на транзитные счета инспекций МНС: за выбросы
загрязняющих веществ в атмосферный воздух - по месту их выбросов, за
исключением платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный
воздух от передвижных источников и источников, которым не
устанавливаются предельные допустимые выбросы; за выдачу разовых
разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и
(или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества - по месту
постановки на учет; плата за организацию переработки отходов
пластмасс - по месту постановки на учет; за сбросы сточных вод или
загрязняющих веществ в окружающую среду - по месту их сброса; иные
средства в соответствии с законодательством - по месту постановки на
учет.
Для осуществления контроля за целевым использованием средств
инспекции МНС обязаны ежемесячно направлять сведения о поступлении
платежей распорядителям фондов охраны природы.
Дата вступления в силу в комментируемом постановлении не
указана, поэтому действует общий порядок вступления в силу
нормативных правовых актов, установленный Законом от 10 января 2000
г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», - дата его
включения в НРПА.
Министерство финансов
Постановление Министерства финансов, Министерства экономики,
Министерства промышленности от 21 июня 2005 г. № 79/113/8 «Об
утверждении Инструкции о порядке проведения списания в 2005-2006
годах неиспользуемых основных средств, находящихся на балансе
юридических лиц» (рег. № 8/12802 от 01.07.2005).
Списание неиспользуемых в производственном процессе и не
подлежащих дальнейшему применению по прямому назначению основных
средств, кроме зданий, сооружений и передаточных устройств,
юридическими лицами, подчиненными республиканским органам
государственного управления или иным государственным организациям,
подчиненным Правительству, областным исполнительным комитетам,
Мингорисполкому, проводится, как правило, на основании постановления
Совета Министров, определяющего условия и временные границы этой
процедуры. В 2003-2004 годах списание осуществлялось на основании
постановления Совета Министров от 27 февраля 2003 г. № 275.
Постановлением Совета Министров от 26 апреля 2005 г. № 426
(далее - постановление № 426) разрешено названной категории
юридических лиц в 2005-2006 годах производить списание
неиспользуемых основных средств, остаточная стоимость каждой единицы
которых не превышает 10 тыс. базовых величин. Лом и отходы черных,
цветных и драгоценных металлов, полученные в результате списания,
юридические лица должны направлять на переработку организациям,
имеющим специальное разрешение (лицензию) на деятельность по
заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов или на
деятельность, связанную с драгоценными металлами и драгоценными
камнями.
Изменение выбора организации - заготовителя лома и отходов
черных и цветных металлов связано с введением лицензирования
деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных
металлов, регулируемого постановлением Совета Министров от 20
октября 2003 г. № 1379, распространяющегося в том числе и на такие
заготовительные организации, как Белорусское государственное
объединение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов
черных и цветных металлов и организации потребительской кооперации.
Во всем остальном Инструкция о порядке проведения списания в
2005-2006 годах неиспользуемых основных средств, находящихся на
балансе юридических лиц, утвержденная комментируемым постановлением
(далее - Инструкция), мало чем отличается по своему содержанию от
аналогичного нормативного акта, применявшегося ранее. Согласно
Инструкции списание неиспользуемых основных средств проводится по
состоянию на первое число месяца по решению юридического лица,
согласованному с республиканским органом государственного
управления, иным органом, которому оно подчиняется, после
определения созданной для этих целей комиссией целесообразности
списания основных средств.
Инструкцией установлен порядок обращения юридического лица в
комиссию, подачи письма-заявки, перечня неиспользуемых основных
средств, предлагаемых к списанию, актов о списании, других
документов, запрашиваемых комиссией. После проведения анализа
представленных документов и проверки фактического состояния
подготовленных к списанию неиспользуемых основных средств по месту
их нахождения комиссией составляется акт, подписываемый как членами
комиссии, так и представителем юридического лица. Решение комиссии
оформляется протоколом. Основанием к списанию с баланса юридического
лица основных средств является письмо республиканского органа
государственного управления, иного государственного органа, в
подчинении которого находится организация. Такое письмо вместе с
перечнем подлежащих списанию основных средств также передается
перерабатывающей организации.
Инструкция содержит порядок списания основных средств с
отражением соответствующих операций в бухгалтерском учете. Так как
на 2005-2006 годы сохранено условие ведения отдельного учета
списанных и направленных на переработку неиспользуемых основных
средств, юридические лица при поставке перерабатывающим организациям
лома и отходов, полученных в процессе списания, в сопроводительных
документах (ТТН-1) должны отражать причину списания со ссылкой на
постановление № 426. Такая запись является основанием для
организации отдельного учета списанных и направленных на переработку
в виде лома и отходов неиспользуемых основных средств.
Примечательно, что постановление № 426 в отличие от
постановления Совета Министров от 27 февраля 2003 г. № 275 не
предусматривает исключение объемов лома и отходов черных и цветных
металлов, полученных от списания неиспользуемых основных средств, из
доведенного государственного заказа по их поставке для
республиканских государственных нужд, поэтому эти объемы также могут
учитываться при исчислении базы для определения объемов поставок по
государственному заказу на очередной бюджетный год.
Постановление Министерства финансов от 15 июня 2005 г. № 76 «О
внесении изменений и дополнений в приказ Министерства финансов
Республики Беларусь от 31 декабря 1999 г. № 392» (рег. № 8/12816 от
04.07.2005).
Приказом Министерства финансов от 31 декабря 1999 г. № 392
утверждена Инструкция о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) исполнения городских бюджетов, бюджетов поселков
городского типа и сельсоветов (далее - Инструкция). С момента
введения Инструкции в действие ее текст подвергался изменениям
только однажды: постановлением Министерства финансов от 30 апреля
2004 г. № 74 она изложена в новой редакции. Вместе с тем 14 января
2005 г. был принят Декрет Президента № 2 (далее - Декрет), которым
введена для организаций и индивидуальных предпринимателей,
работающих в сфере услуг с населением, книга замечаний и
предложений. Постановлением Совета Министров от 16 марта 2005 г. №
285 предусмотрен порядок реализации Декрета, в связи с чем в
настоящее время приводятся в соответствие с ним нормативные правовые
акты республиканских органов государственного управления. Так как
Министерством финансов при подготовке настоящего постановления
анализировались не только нормы Декрета, но и учтена практика
применения Инструкции, она изложена в новой редакции.
Структура новой редакции Инструкции построена таким образом,
что в ней полностью сохранен механизм осуществления контроля
местными исполнительными и распорядительными органами за исполнением
городских бюджетов, бюджетов поселков городского типа и сельсоветов.
Однако к контролирующим органам за своевременным поступлением
доходов и эффективным расходованием средств местного бюджета по
целевому назначению помимо финансовых управлений (отделов) местных
исполнительных и распорядительных органов, налоговых инспекций
отнесены главные управления Министерства финансов по областям и их
отделы.
Инструкция состоит из семи глав, в которых в прежней
последовательности отражены вопросы: организации и проведения
подготовительной работы по проверкам (ревизиям); проверки
планирования доходов и расходов; проверки правильности исполнения
местного бюджета; ревизии кассовых операций и операций по текущим
счетам по учету средств бюджетов и внебюджетных средств; состояния
бухгалтерского учета и отчетности; оформления результатов проверок
(ревизий) и принятия мер по устранению выявленных нарушений.
При проведении проверки расходования подотчетными лицами
денежных сумм проверяется накопительная ведомость формы 386 с целью
выяснения:
соблюдения действующего порядка выдачи в подотчет наличных
денежных средств;
наличия случаев выдачи в подотчет сумм лицам, не состоящим в
списочном составе учреждения, и выдачи аванса без представления
отчета по ранее выданным суммам;
своевременности представления авансовых отчетов и возврата
неиспользованных сумм и возможного скрытого авансирования
подотчетных лиц;
порядка погашения оправдательных документов;
полноты оприходования товарно-материальных ценностей,
приобретенных за счет подотчетных сумм;
правильности отражения расчетов с подотчетными лицами в
аналитическом учете и балансе.
Новая редакция Инструкции делает акцент при проведении
проверки подотчетных лиц на соблюдении установленных норм возмещения
командировочных расходов. При проверке правильности ведения учета,
использования и сохранности оборудования, инвентаря и других
материальных ценностей Министерство финансов рекомендует
руководствоваться постановлением от 12 декабря 2001 г. № 118 (с
изменениями и дополнениями от 26 декабря 2003 г. № 183), учитывающим
изменение экономического содержания отдельных хозяйственных операций
и распространяющим свое действие в том числе на бухгалтерский учет
основных средств и нематериальных активов бюджетных организаций.
Постановление Министерства финансов от 20 декабря 2001 г. № 126,
которое применялось ранее, из нормативного регулирования исключено.
Соблюдение норм и тарифов проверяется не только по расходам на
отопление и электроэнергию, но и по всем коммунальным услугам
(отопление, освещение, водоснабжение). При этом по расходам на
электроэнергию проверяющие обязаны выявлять факты подключения к
счетчикам проверяемых организаций других потребителей, наличие
случаев самохода электросчетчиков при отсутствии нагрузки и
проверять правильность ведение учета электроэнергии. В Инструкцию
включены нормы об обязательной проверке полноты и своевременности
возмещения арендаторами всех расходов по содержанию, эксплуатации,
текущему ремонту зданий, сооружений и помещений, коммунальных и
других расходов.
Редакция главы 5, в которой изложены нормативные предписания
процедуры ревизии кассовых операций и операций по текущим счетам по
учету средств бюджетов и внебюджетных средств, имеет незначительные
изменения текста. Например, при проверке правил ведения кассовых
операций проверяется правильность их отражения на счетах
бухгалтерского учета. Раньше, убедившись в правильности отнесения на
счета бухгалтерского учета, контролирующий орган проверял прямым
счетом итоги по кассовой книге и сверял их с записями в
аналитическом и синтетическом учете. Новая редакция акта предлагает
проводить сверку по кассовой книге и сверять с записями в
мемориальных ордерах.
Появились изменения и в порядке оформления результатов
проверок (ревизий). Материалы проверки рассматриваются начальником
финансового органа, главного управления Минфина по области в
пятидневный срок по ее окончании. Увеличен до пяти дней срок (вместо
трех с момента окончания ревизии), в течение которого в адрес
председателя исполкома может быть направлено письмо с предложением
конкретных мер по устранению выявленных нарушений, привлечению к
ответственности виновных лиц, возмещению причиненного вреда и
предотвращению злоупотреблений и нарушений финансовой дисциплины.
Для применения экономических санкций и мер административной
ответственности материалы проверок, проведенных контролерами-
ревизорами отделений главных направлений Минфина по областям,
направляются начальнику соответствующего финансового органа.
Применение экономических санкций и мер административной
ответственности за выявленные в ходе проверок нарушения производится
в порядке, установленном Указом Президента от 15 ноября 1999 г. №
673, Кодексом Республики Беларусь об административных
правонарушениях и нормативными правовыми актами Министерства
финансов. При неуплате экономических санкций виновным, правом
бесспорного взыскания с которого Минфин и финансовые органы не
наделены, материалы проверки могут передаваться органу, наделенному
таким правом.
Министерство экономики
Постановление Министерства экономики от 28 июня 2005 г. № 117
«О предельных ценах на социально значимые продовольственные товары»
(рег. № 8/12817 от 05.07.2005).
В соответствии с перечнем социально значимых товаров (работ,
услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством
экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом, утвержденным
постановлением Совета Министров от 18 июня 1999 г. № 943 (с
изменениями и дополнениями), на такие социально значимые товары, как
хлеб и хлебобулочные изделия, молоко, кефир, сметана, творог,
регулирование цен с февраля 2004 по апрель 2005 года производилось
на республиканском и местном уровнях. При этом Министерство
экономики устанавливало цены на хлеб ржаной из смеси ржаной и
пшеничной муки с дозировкой пшеничной муки до 30 процентов
включительно, молоко жирностью 3,5 и 2,5 процента, кефир - 3,2 и 2,5
процента в полиэтиленовых пакетах, сметану - 25 и 20 процентов,
творог нежирный и жирностью 9 процентов. В настоящее время в
Республике Беларусь применяются предельные отпускные цены на
указанные социально значимые товары, утвержденные постановлением
Министерства экономики от 4 марта 2004 г. № 63.
Постановлением Министерства экономики от 19 апреля 2005 г. №
73 определено, что с 25 апреля 2005 г. регулирование цен на хлеб и
хлебобулочную продукцию, молоко, кефир, сметану, творог в целом по
указанным товарным позициям осуществляется на республиканском
уровне. В связи с этим постановление Министерства экономики от 4
марта 2004 г. № 63 (с изменениями и дополнениями) постановлением
Министерства экономики от 28 июня 2005 г. № 117 (далее -
постановление № 117) признано утратившим силу.
Постановлением № 117 утвержден следующий порядок
ценообразования на продукцию, признанную социально значимой.
Установленные предельные отпускные цены на социально значимые
продовольственные товары распространяются на все юридические лица и
индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством и
реализацией этой продукции на территории Республики Беларусь. При
формировании отпускных цен на хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и
молочные изделия, мясо организации-изготовители включают прибыль не
выше предельного уровня рентабельности в процентах к себестоимости;
на молоко, кефир, сметану и творог - в дополнение к действующим
отпускным ценам на ранее предусмотренные градации жирности.
Предоставлено право предприятиям-изготовителям самостоятельно
определять отпускные цены на новые виды продукции (для молочной
продукции - исходя из расчетной стоимости грамма жира, учтенной в
предельных ценах). Установлены повышающие коэффициенты при выпуске
продукции в различной упаковке и расфасовке, с наполнителями; при
поставке хлеба и хлебобулочных изделий, молока и молочных изделий,
мяса на условиях франко-отправления предельные отпускные цены
снижаются на 2,9 процента. Расчет отпускных цен на новые товары
должен производиться в соответствии с постановлением Совета
Министров от 18 июня 1999 г. № 944 с соблюдением процедуры
регистрации при условии, что комментируемым постановлением не
утверждены предельные отпускные цены на эти изделия. К такой группе
товаров отнесены изделия не первой необходимости либо резко
отличающиеся по рецептурному составу и технологии производства: хлеб
для тостов, диетические хлебобулочные изделия, сдобные булочные
изделия, в том числе пироги и пирожки, бараночные и сухарные
изделия, творог в герметической упаковке, производимый по улучшенным
технологиям, зерненый, комбинированный с другими пищевыми
продуктами. Кроме того, организациям-изготовителям разрешено
применять утвержденные до 25 апреля 2005 г. отпускные цены, уровень
которых превышает установленные комментируемым постановлением
предельные отпускные цены, на хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и
молочные изделия, регулирование цен на которые ранее осуществлялось
областными исполнительными комитетами и Мингорисполкомом.
Постановлением Министерства экономики от 30 ноября 2004 г. №
257 утверждена Инструкция о порядке изменения в 2005 году цен
(тарифов) на товары (работы, услуги), на которые в соответствии с
действующим законодательством осуществляется государственное
регулирование. Эта Инструкция является обязательной к применению
республиканскими органами государственного управления при
определении фиксированных цен (тарифов); предельных максимальных и
предельных минимальных цен (тарифов); цен (тарифов), декларируемых
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, занимающими
доминирующее положение на товарных рынках; при определении
особенностей формирования и применения цен (тарифов), а также
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на
производимые ими товары, работы, услуги при формировании цен
(тарифов), в отношении которых установлены предельные уровни
рентабельности. Экономически обоснованное изменение цен (тарифов)
при этом производится в том случае, если предельный уровень
рентабельности не достигнут. Постановлением № 117 рекомендовано
данную Инструкцию применять при определении экономически
обоснованного изменения формируемых организациями-изготовителями
отпускных цен на хлеб и хлебобулочные изделия, молоко, кефир,
сметану и творог, но не выше утвержденных прогнозных параметров
инфляции (0,6 - 0,8 процента в среднем за месяц). На мясо (говядину
и свинину) предельные отпускные цены и предельный норматив
рентабельности сохраняется на ранее действовавшем уровне.
Принятие постановления № 117 обязывает облисполкомы и
Мингорисполком привести свои нормативные акты, касающиеся
регулирования цен на хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочные
изделия в соответствие с ним.
Постановление № 117 вступает в силу с 5 июля 2005 г.
Министерство торговли
Постановление Министерства торговли от 20 июня 2005 г. № 27
«Об утверждении Положения о Торговом реестре Республики Беларусь»
(рег. № 8/12801 от 01.07.2005).
Принятие названного постановления связано с тем, что с 1 июля
2005 г. в Республике Беларусь постановлением Совета Министров от 17
марта 2005 г. № 292 создан Торговый реестр, в который включаются
документы о торговых объектах, торговых организациях и
индивидуальных предпринимателях, осуществляющих оптовую, розничную
торговлю, общественное питание на территории республики, за
исключением документов о торговых объектах, торговых организациях и
индивидуальных предпринимателях, осуществляющих продажу
исключительно продуктов переработки нефти и газа; лекарственных и
наркотических средств, психотропных веществ; медицинской техники и
изделий медицинского назначения; холодного оружия невоенного
назначения, оружия охотничьего, спортивного, газового (в том числе
газовых баллончиков), а также боеприпасов к этому оружию.
Положением о Торговом реестре Республики Беларусь,
утвержденным постановлением Министерства торговли от 20 июня 2005 г.
№ 27 (далее - Положение), к юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, которые не включаются в Торговый реестр, отнесены
субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие оптовую
торговлю товарами собственного производства, а также реализующие
товары, полученные по сделкам, предусматривающие мену, отступное,
взаимозачет и иные подобные сделки, несистематически. Основная цель
создания реестра - это сбор и хранение информации о торговых
объектах, субъектах торговли, использование этой информации для
разработки программ развития и совершенствования торговли,
перспективных схем развития торговой сети территорий, определения
нормативов государственных социальных стандартов по торговому
обслуживанию населения и проведение мониторинга обеспеченности
населения республики торговыми площадями, местами в торговых
объектах общественного питания.
Сведения о торговых объектах, субъектах торговли в
Министерство торговли, которое является держателем Торгового
реестра, представляют облисполкомы и Мингорисполком по
подведомственным им территориям. Ведение Торгового реестра
представляет собой внесение в него переданных облисполкомами и
Мингорисполкомом сведений о созданных торговых объектах и субъектах
торговли, обновление этих сведений, исключение их из реестра,
хранение и защиту информации Торгового реестра. Формирование
Торгового реестра допускает создание местными исполнительными и
распорядительными органами базового и первичного уровня базы данных
территориального реестра, куда включаются сведения о торговом
объекте и субъекте торговли, занимающихся деятельностью на их
территориях. Эти базы данных являются основой для формирования
реестра области (г. Минска), сведения из которых передаются на
машинных носителях или по каналам электронной связи в Министерство
торговли для включения в Торговый реестр.
Торговый реестр строится на основе единых методологических и
программно-технических требованиях для Министерства торговли и
местных исполнительных и распорядительных органов, представляющих
сведения для его формирования. В связи с этим порядок представления
сведений для включения их в Торговый реестр, выдачи из него
сведений, содержание реестра также изложены в Положении и являются
обязательными для всех органов, участвующих в формировании Торгового
реестра. К сведениям, включаемым в Торговый реестр, отнесены:
наименование и место нахождения торгового объекта, рынка, торгового
центра; виды торговли, осуществляемые в торговом объекте; форма
торговли и метод продажи товаров; формат, вид и тип, общая площадь и
площадь торгового зала; основные группы реализовываемых товаров;
режим работы розничного торгового объекта; сведения о его
руководителе; специализация и количество торговых мест на рынке;
сведения об индивидуальном предпринимателе и др.
Сведения о торговых объектах и субъектах торговли включаются в
Торговый реестр при представлении субъектом торговли местному
исполнительному и распорядительному органу заявления о включении в
Торговый реестр при обращении за согласованием создания
(размещения), закрытия торгового объекта и получением специального
разрешения (лицензии) на розничную торговлю и общественное питание;
о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей; о внесении изменений и (или) дополнений в
учредительные документы, специальные разрешения (лицензии), решения
о создании (размещении) торговых объектов.
Сведения, содержащиеся в Торговом реестре, являются открытыми
и доступными для всеобщего ознакомления, кроме сведений,
составляющих государственные секреты, банковскую, служебную и
коммерческую тайну. Доступ к сведениям Торгового реестра
обеспечивается путем публикации, предоставления юридическим и
физическими лицам по запросам (в течение одного месяца со дня
получения запроса). Если сведения запрашивает государственный орган,
информация представляется ему в течение 10 календарных дней.
К Положению оформлен в виде приложения образец заявления на
включение в Торговый реестр.
08.07.2005 г.
Вестник-инфо, 2005 г., № 26, с.4 (опубликован - 11.07.2005)
Налоговый курьер предпринимателя, 2005 г., № 26, с.5
